河南省安全生产监督管理局关于印发《2015年安全生产依法行政工作要点》的通知

豫安监管﹝2015﹞28号

各省辖市、省直管县（市）安全生产监督管理局，省局机关各处室，执法监察总队，局属各事业单位： 

现将《2015年安全生产依法行政工作要点》印发给你们。请结合工作实际，认真组织实施。

附件：2015年安全生产依法行政工作要点

  河南省安全生产监督管理局

2015年4月20日

附件

2015年安全生产依法行政工作要点

2015年安全生产依法行政工作要认真贯彻党的十八届三中、四中全会精神和省委九届九次全会以及全省政府法制工作会议作出的部署要求，推进“依法治安”，健全制度体系，强化执法实践，自觉运用法治思维、法治理念、法治程序、法治方式推动安全发展，为促进全省安全生产形势持续稳定好转提供有力的法制保障。

一、深入宣传贯彻新《安全生产法》

1．推动安全生产责任体系建设。按照省委、省政府2014年11月11日出台的《关于加强安全生产工作的意见》（豫发〔2014〕23号），继续完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系，全面落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，全省县（市、区）、乡镇、行政村全面落实安全生产“五级五覆盖”。

2．启动修订《河南省安全生产条例》调研。对照新《安全生产法》，对要修改的内容，结合实际，进行充分调研，年底申报省人大立法计划，启动《河南省安全生产条例》修订工作。通过修订，建立和完善安全生产承诺、不良信用记录、诚信激励和失信惩戒机制以及企业分级分类监管等制度，完善安全生产法规制度体系。同时，对我省《安全生产法》贯彻实施情况，进行专项监督检查，进一步推进各级政府做好安全生产工作。

3．大力开展宣传教育活动。继续推行新《安全生产法》的学习宣传教育活动，继续开展以“明责、尽责、知厉害”为主题的安全生产对话谈心活动，组织各级政府安委会与下级政府、部门与辖区企业负责人签订《安全生产责任明白书》。在“安全生产月”、安全文化示范企业创建以及“安康杯”竞赛等活动中，加大宣传力度。利用《河南法制报·安全专刊》、《河南安全》杂志、河南安全生产网等各类媒体，扩大宣传覆盖面。推动全省形成“学安法、用安法、守安法”的浓厚氛围。

二、大力推进安全生产依法行政工作

4．认真研究安全生产依法行政工作新情况。深化对新时期安全生产依法行政工作重要性的认识，主动适应经济发展新常态，分析研究安全生产新情况、新问题，找准依法行政工作的新着力点。要从规范执法主体、权限、行为、内容等方面确保合法性；要从严格自由裁量权、公平执法等方面确保执法行为的合理性；要从保障当事人的权利和权益不受侵犯等方面确保执法程序的正当性。

5.深入推进服务型行政执法建设。2015年是我省服务型行政执法建设“整体推进年”，按照省政府办公厅《关于做好2015年度全省推进服务型行政执法建设工作的通知》（豫政办〔2015〕38号）精神，要进一步改进行政执法工作，创新行政执法机制，规范行政执法行为，提升行政执法水平，持续深入做好服务型行政执法建设工作。各级安监部门要加大推进服务型行政执法建设工作力度，全面推行行政指导，落实行政指导相关制度。针对薄弱环节，加强调研指导，细化工作措施，及时解决问题。根据要求，今年每个省辖市安监局至少要选取1个县（市、区）安监行政执法部门（机构）作为培育对象，通过业务指导、督促帮扶，促进服务型行政执法建设工作创经验、出成效。省安监局将进行监督检查，对工作成绩突出的，给予表扬；对行动迟缓、推进不力的，通报批评。

6.优化行政审批事项。2014年，我局按照转变政府职能和简政放权的要求，认真填写《部门行政职权清理目录表》。按照“有利于激发市场主体创造活力、有利于增强经济社会发展内生动力、有利于方便群众和改善民生”标准，对现有行政职权归纳梳理，取消了“使用有毒物品作业场所职业卫生安全许可”、“ 三、四级矿山救护队资质认定”等5项行政许可项目，将“危险化学品经营许可”、“烟花爆竹经营（批发）许可”职责下放到省辖市、省直管县(市)政府安全生产监管部门。在此基础上，继续优化行政审批许可办理流程，严格执行省政府向社会公布的权力清单、责任清单和负面清单，坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，更好地履行安全监管职能。继续完善加强事中事后监管办法和行政许可事项监督管理办法，强化行政审批中介管理。

7．科学制定年度监督检查计划。按照新《安全生产法》、国家安监总局规定和省局要求，各级安监部门要根据本单位人员、装备、设施等实际情况，结合本地区工作的重点，科学制定年度安全生产和职业卫生监督检查计划，报同级人民政府批准后实施，并报上级安监部门备案。

8．积极推进依法科学民主决策。积极推动安全监管部门制定行政决策规则，明确重大行政决策范围、权限和程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。认真做好重大行政决策合法性审查，确保行政决策合法科学民主。

9．深化“打非治违”专项行动。深入推进“六打六治”打非治违专项行动，及时消除事故隐患。持续推行“四不两直”暗查暗访、安全生产巡查和联合执法制度。坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格按照“四个一律”要求，从严从重惩处各类非法违法行为，对反面典型公开曝光、强化震慑。

10．严格事故查处。依法严肃事故查处和责任追究，严格执行挂牌督办制度，实行事故信息报告处置责任制，落实事故查处分级挂牌督办、跟踪督办、警示通报、诫勉谈话和现场分析制度，按照时限要求完成较大事故挂牌督办事项。所有事故调查处理结果要及时向社会公布。

三、提升安全生产依法行政能力和水平

11．继续提升各级安监干部法治思维。将安全生产依法行政作为重点内容，列入各级安监局中心组年度学习计划，组织专题学习。落实领导班子集体学法、机关人员法律知识测试制度。继续举办安全监管干部专题业务培训班，提升各级安全监管干部依法履职能力。

12．加强基层基础建设，提高安全保障能力。制定《安全河南创建2015年行动计划》，适时召开表彰推进会，持续开展安全河南创建活动；制定安全生产“十三五”规划，全力做好全省安全生产“十二五”规划收官工作；提高科技支撑保障能力，推动一批安全生产科技项目列入省级、国家级支持项目，充分利用高等院校、科研院所等安全生产科研资源，加强安全生产基础研究和应用研究，开展安全关键技术攻关；积极推广应用新技术、新设备、新工艺，淘汰落后工艺和装备，不断提高企业本质安全生产水平；注重发挥安全中介机构、协会组织的作用，为加强安全生产提供有效的技术支持和信息服务。

13．认真完成2015年立法计划。《河南省生产安全事故隐患排查治理规定》和《河南省产业集聚区安全生产监督管理办法》已分别被列为2015年度省政府规章计划项目和省政府规章调研项目。根据省政府要求，要提高认识，把立法工作列入重要议事日程，加强领导，科学安排，积极做好立法调研、起草、征求意见和上报工作，确保按时完成任务。

14.开展实战训练。开展法律知识竞赛、执法案卷评查、现场执法演练等为主要内容的练兵比武活动，深化活动内容，强化活动效果，努力提高执法队伍理论水平和实战能力。

15．进一步加强调查研究。科学谋划“十三五”安全生产依法行政工作。完善安全生产行政执法工作制度，按照新《安全生产法》要求，健全省安全生产行政裁量基准制度，规范调整自由裁量权。推进行政复议工作规范化建设，严格规范性文件的监督管理。深入开展基层行政执法调研，分析总结基层行政执法现状和存在的主要问题，研究提出解决问题的思路和方法，为持续提升基层执法水平打好基础。