焦锦淼厅长在第二批电子商务进农村 示范县实施方案评审会上的讲话

    今天下午我们召开这次评审会，实际上也是一次推进会。在国家财政部、商务部的大力支持下，经过前一段的认真准备，努力工作，我省又有8个县（市）被批准为第二批电子商务进农村国家级示范县。原定商务部和财政部要联合举办一个答辩会，各县（市）书记或县长参加，因为集中到 北京 答辨时间比较紧，临时决定不再进行，原则同意各地推荐上报意见。电子商务进农村是一个新事物，省委、省政府高度重视，我们考虑还要补上，主要目的是听听工作打算，进行一下工作交流、相互启发，以便我们更好地、科学有效地组织综合示范工作。刚才，8个综合示范县的同志进行了介绍，也算是进行了陈述，总体上看，目标任务比较明确清晰，措施保障也很有力得当，讲得都很好，希望大家相互学习借鉴，扎实做好第二批国家级综合示范工作。下面，就如何开展好综合示范工作，我讲几点意见。

        一、提高认识，珍惜荣誉，增强做好工作的责任感

电子商务进农村意义非常重大。近期省委召开议事会，就稳增长保态势重大专项进行推进，第一个议题，就是发展电子商务专项，其中包括电子商务进农村。电子商务作为当今最前沿、最活跃、最具广泛影响力的新兴业态，正在与各行各业加速融合，不仅仅是提升工业、创新服务业的朝阳产业，也是畅通工业品下乡和农产品进城，促进农村经济发展的综合性战略举措。从全国来看，各地电子商务发展基本处在同一起跑线上。我省与沿海发达省市相比没有差距，可以说是起点高，发展快，在电商园区建设、农村综合示范工作等方面甚至走在了全国前列。今年1-7月份，全省电子商务交易额4045亿，增长36%，网上交易额700亿左右，增长52%，在中部六省位居前列。同时，我们也要清醒地看到，我省电子商务发展存在的困难与问题，一是重视不够，个别地方仅仅把电子商务作为促进交易的手段来看待，没有从战略性新兴产业的层面上来把握，没有作为转型升级的新引擎来看待；二是发展不平衡，城市电子商务发展快、环境好，农村电子商务发展基础薄弱，资金短缺，电商企业规模小，网络基础设施建设有待加强，快递物流体系尚不健全；三是定位不明确，电子商务进农村的结合点不清楚，与“三农”工作还没有完全融合。这些问题一定程度上制约了我省电子商务发展，突出反映了我省电商人才急缺，大的领军企业少，电商平台规模小，不能有效整合各方面资源，亟需政府主导，加大投入，形成合力，共同推进各项工作的开展。

去年以来，从中央到地方，都高度重视电子商务进农村工作。商务部提出在1到2年内，在全国创建培育200个电子商务进农村综合示范县，并把发展农村电子商务作为“互联网+流通”行动计划中的首要任务，以示范、培训、宣传为抓手，推动农村流通产业转型升级，打造农村经济增长新的“发动机”。我们通过积极争取，去年我省被国家商务部、财政部确定为全国8个电子商务进农村试点省之一，经过评审答辩，新安、淇县、封丘、博爱、鄢陵、临颍、光山7个县承担了国家第一批电子商务进农村综合示范工作。今年，再加力又争取到睢县、泌阳县、唐河县、汝州市、卢氏县、长垣县、林州市、台前县8个县（市）进入国家示范，两批共获得近3亿元中央财政支持资金。省委、省政府高度重视，郭庚茂书记、谢伏瞻省长多次听取工作汇报，专题研究，要求我们主动作为，多策并举，加快推进。邓凯副书记批示，推进农村电子商务发展意义重大，要以点探路，综合跟进，带动农业、农村、农民在互联网时代的新发展。在开展好国家综合示范工作的同时，省政府已同意启动省级综合示范工作，首批选择几个县开展试点，我们将利用商务发展促进资金给予支持。明年起，省财政预算将安排专项资金，每年支持10个省级示范县(市)，连续支持3年，使我省国家级和省级示范县比例超过1/3。作为国家级综合示范县，这份荣誉来之不易，第一批示范县申报时，很多县在观望，错过了申报机会，两轮评审最后确定7个示范县。第二批各地积极性非常高，80多个县（市）申报，竞争激烈，经过竞争性评审，我们选择了13个县（市）上报商务部，批准了8个县（市），我们一定要珍惜荣誉，勇于担当，用好国家级这块金字招牌，把这份荣誉转化为责任，抓住机遇，扎实推进，真正起到示范带动的标杆作用。

二、重点突破，先行先试，扎实推进综合示范工作

第一批电子商务进农村综合示范工作启动以来，总体上看，各示范县高位推动、积极行动、多措并举，开展了大量行之有效的工作，综合示范取得显著成效。各示范县在国家财政支持资金基础上，拿出1000-2000万元不等的配套资金，在电子商务创业就业、农村物流配送、农特产品网销品牌培育、发展资金等方面进行扶持，建立县乡村三级管理服务体系，县级建设运营服务中心，乡镇建服务站，村里设服务点。进展快的县已经完成三分之一的建设任务，进入全面建设期。截至7月底，7个示范县已建成各类电子商务运营服务中心18个，镇级服务站33个、村级服务点347个，企业和个人开设网店3119个。1-7月，7个示范县电商交易额41.8亿元，增长49%，网络零售额16.2亿元，增长36%。第二批示范县要积极借鉴第一批示范县好的经验和做法，结合当地产业优势，因县而异，以点带面，重点突破，先行先试，加快组织实施。

一是要有相应的配套扶持政策作支撑。 农村电子商务发展基础薄弱，发展任务艰巨。示范县要认真研究实施方案，一定要注重切实可行，与当地实际结合再紧密一些，尤其是要有相应的配套扶持政策作支撑。健全完善农村电商支撑服务体系，建立县乡村三级服务站点、开展人员培训等，都离不开政策资金的支持，要在国家2000万元的财政支持资金基础上，当地财政要拿出相应配套政策资金，在经费保障、电商孵化、信贷扶持、品牌集聚、环境营造等方面给予扶持，建立健全有利于农村电商发展的创新激励政策体系，为综合试范工作的开展提供支撑。同时，要制定项目建设标准，统一标准，统一验收，终期评估，根据评估及检查结果调整后续支持政策。

二是要培育当地电商企业主体和品牌。 当前，各大电商平台如阿里巴巴、苏宁等投资农村电商积极性很高，各示范县在与大的平台电商开展合作的同时，要积极推动本土电商企业发展，培育当地电商企业主体，结合当地产业特色和优势，创新农村电商发展模式，走出差异化发展路径，在农产品销售等方面挖掘特色卖点，加强品牌化建设引导，推出自己的品牌，以品牌占据市场，促进农民增收，有效解决小规模、分散型生产与社会化大市场的对接问题，推动电子商务与三农发展融合互动。

三是要加快农村电商人才培训。 人才问题是制约我省农村电商发展的瓶颈问题，也是全省电子商务发展很突出的问题。省厅正在实施“政、校、协、企”合作、探索“企业进校园、校园出老板”模式，比如郑州师范学院的 河南 省电子商务创业孵化基地，人才培养模式做的很成功，省委、省政府给予了充分肯定。各示范县要积极开展产学研政对接，举办电子商务培训班，培养人才、吸引人才、用好人才，要把电子商务列入当地干部培训的重要内容，使党员干部熟练掌握电子商务的有关知识，不断提高发展电子商务的能力。

四是要改善农村电商发展环境。 当前，电子商务可以说是突飞猛进发展，国家已提出电子商务要在发展中规范、以规范促发展，年初省厅下发了《关于河南省电子商务企业认定办法》，前不久又专门召开了认定备案推进工作会议，目的在于优化电商市场环境，搞好电子商务市场监管和服务，为宽进严管、加强事中事后监管做好基础性工作。各示范县也要认真开展这项工作，及早着手，超前行动，加强监管，维护消费者权益，为农村电商发展营造良好环境。

三、整合资源，明确责任，确保综合示范工作取得实效

一是要加强领导，整合资源。 农村电子商务是一个系统工程，涉及交通、网络、物流、配送等基础设施建设，财政、税收、用地、融资、人才等各项政策，需要县乡村三级联动，县直有关部门的通力合作。各示范县要成立强有力的领导机构，形成政府主导、分工负责、联动推进工作机制，统筹协调解决重大问题，推动方案落实、项目落地。整合利用农村现有乡镇商贸中心、配送中心等流通网络资源，加快农村商业网点信息化改造，完善网购、缴费、电子结算和取送货等服务功能，打通农村电子商务“最后一公里”。

二是要扩大宣传，营造氛围 。各示范县要制订电子商务进农村宣传方案，按照时间节点，通过报纸、电视、网络、宣传车、宣传单、墙体标语等多种手段开展宣传，充分调动市场主体、社会各界的积极性，努力营造良好社会氛围。第一批示范县新安县利用农村节会向全县人民发放“电子商务进农村一页通”，制作电商进农村动画短片、春联、年画，下乡入村播放专题电商知识讲座，每周发一期《电子商务进农村工作简报》等，电子商务进农村的氛围日益浓厚，很值得各个示范县学习借鉴。

三是要明确责任，强化监督。 商务部《关于开展2015年电子商务进农村示范工作的通知》中明确指出，省级主管部门是电子商务进农村综合示范的第一责任主体，要对选择的示范县负责。示范县人民政府是直接责任主体，对具体工作负责。中央财政支持每个示范县的2000万元专项资金，使用管理权在县（市）政府，各示范县要制定项目资金管理办法，从项目的建设标准、项目资金申报、项目验收、项目评审、资金拨付等环节，都要有严格周密的规定，用好、管好，要严之又严、慎之又慎，做到程序合法，手续合规，保证资金安全。省厅将联合财政厅加强对示范项目的监督检查，加强对项目事中、事后监管，搞好项目总结和成效宣传。对资金项目管理不规范、政策效果不明显的，通报当地党委、政府，收回已支持或取消后续支持资金。

同志们，电子商务进农村综合示范工作任务重、要求高，我们一定要作为一件大事来抓实、抓好，要以时不我待、只争朝夕的紧迫感，以责无旁贷、舍我其谁的责任感，不等不靠，加快行动，勇于创新，敢于担当，拿出有力举措，推动综合示范工作出典型、见成效。