用财政收入“减”换持续发展“增”

30.03.2016  13:53

  在当前财政收支压力增大的情况下,实施积极的财政政策,进一步减轻企业税负,说到底,是为了放水养鱼,用短期财政收入的“减”,换取持续发展势能的“增”。当务之急是要迎难而上,不折不扣地把政策落实到位,缩短“执行时滞”,为稳增长、调结构、惠民生、防风险发挥重要作用

  日前召开的国务院常务会议,对落实《政府工作报告》责任分工作出部署,并明确将全面推开营改增试点,进一步减轻企业税负。随后,财政部和国家税务总局发布具体实施方案;各地也纷纷推出实施积极财政政策方面的举措,已有多个省份降低社保费率以减轻企业负担。在当前财政收支压力增大的情况下,政府这么做,说到底,是为了放水养鱼,用短期财政收入的“减”,换取持续发展势能的“增”。

  当前,财政收入潜在增长率下降,财政支出刚性增长,平衡收支压力较大。今年实施积极财政政策的当务之急是,要迎难而上,不折不扣地把政策落实到位,缩短“执行时滞”,为稳增长、调结构、惠民生、防风险发挥重要作用。

  首先,要保持力度。实施积极的财政政策要加大力度,坚决落实各项减税降费政策,不收过头税、过头费,切实为企业“降成本”,激发市场主体活力。同时,要保持必要的支出强度,调整优化支出结构。随着全国人大批准预算报告,有关部门应对地方及时下达中央一般和专项转移支付,各省份对中央转移支付也应尽快下达,财政资金下达后及时形成实物工作量,尽早发挥资金效益。

  其次,要注重成效。实施积极财政政策要有针对性和实效性,统筹运用赤字、税收等政策工具,推动结构性改革尤其是供给侧结构性改革。提高赤字率之后,要把通过发行国债和地方债筹集来的资金用好,花在“刀刃”上,发挥最大效益。全面实施营改增,是实施积极财政政策的重要着力点,应帮助纳税人尽快做好试点准备,平稳实现税制转换,并密切关注和及时解决试点推行中出现的新情况新问题,总体上实现所有行业全面减税、绝大部分企业税负有不同程度降低的政策效果。

  再次,要防范风险。在实施积极财政政策中,应强化内部流程控制,加强规范管理和风险防控,提高财政资金使用的安全性、规范性。在加大支出力度的过程中,应坚持预算硬约束,严格执行人大批准的预算。在强化中央政府债务管理的同时,严格地方政府债务管理,包括加强限额管理和预算管理、健全风险评估和预警机制,完善发行办法,提高债券发行市场化定价水平,防止不规范发债和不当行政干预。

  在经济步入新常态的背景下,实施积极的财政政策难度不小,需要妥善化解收支矛盾难题,创新财政调控方式,更多依靠市场力量,更多运用改革办法,促进经济平稳运行和提质增效。