大力发展现代服务业 撬动南阳经济新发展

      作为产业结构优化升级的重点，服务业已经列入省、市发展规划纲要，2013年南阳市出台了旨在提升服务业发展的《关于实施“雁阵计划”，加快推进服务业发展的意见》，这为服务业提供了难得的发展机遇。从南阳市情况看，“十二五”以来，经济发展特别是服务业发展已经获得长足的进步，但近年来南阳市经济的高速发展大多依靠工业带动，服务业占GDP的比重一直徘徊在30%左右，对经济发展贡献有限。目前，南阳围绕建设高效生态经济示范市的目标，经济发展已进入一个崭新的发展阶段，要实现绿色发展，服务业这个助推器必不可少。
      一、南阳服务业发展现状
      （一）服务业总量稳步提高，但所占比重却未见有效提升
      从近十年发展态势看，南阳市服务业发展借助建设高效生态经济示范市的契机，加快重点项目建设，突出行业发展特色，取得了明显成效，服务业总量稳步提高。“十一五”以来，南阳服务业增加值由200多亿元连跨五个台阶，提高至700多亿元，年均增速12.1%，略高于同期GDP的年均增速。 但是，由于起步晚，基础差，服务业比重仍然偏低，近十年间南阳市服务业占GDP比重由23.8%提升到33.2%，但仍低于第二产业比重17.3个百分点，更是低于全省平均水平3.7个百分点。同时，服务业占GDP的比重在个省辖市中排名也相对靠后，近年来虽有所提升，2014年为第8位，但依然与服务业增加值一直稳居全省第三形成了鲜明的对比。
      （二）尽管服务业结构不断优化，但结构层次依然相对落后，支撑区域发展能力不强。
      经济普查结果显示，目前在第三产业的15个国民经济行业门类中，南阳已涵盖除“国际组织”之外的14个，基本形成了一个多种经济成分、多种经营方式并存，门类齐全的第三产业体系。从内部结构看，近年来南阳新兴服务业发展加速，比重不断提高，如2011年以来金融业年均增长26.0%，科学研究、技术服务和地质勘查业年均增长19.6%，信息传输、计算机服务和软件业年均增长18.0%，分别快于第三产业年均增速12.3个、5.9个和4.3个百分点，快于GDP年均增速14.3个、7.9个和6.3个百分点。但是，南阳市服务业结构转换升级依然较为缓慢。目前，南阳服务业中以交通运输仓储业和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业为主体的传统服务业比重依然占据了半壁江山。服务业结构层次较低，新型业态比重较小，也在一定程度上制约了服务业的发展和服务业增加值比重的提升。
      （三）相对于一二产业，南阳市服务业发展的波动更小，稳定性更强，但对全市经济的贡献率却显不足。
      从年度增长速度走势看，2006～2014年间，全市服务业增加值增速变动与GDP保持一致，其中高于GDP增速的年份有3个，低于GDP增速的年份有4个，相同的年份有2个。从增速波动看，近十年间，全市服务业增加值增速最高的年份达到12.8%，最低的年份为8.9%，最高与最低的差距为3.9个百分点，与第一产业4.3个百分点、第二产业6.5个百分点的波动幅度相比，第三产业发展的稳定性明显更强。但从对经济发展的贡献率看，第服务业并未体现出相应的作用，近十年间全市服务业对经济增长的贡献率最高为35.3%，最低为22.4%，平均只有26.8%，而同期全省平均贡献率为29.0%。
      （四）近年来，各县市区服务业均得到较快发展，但由于多方面原因，区域发展还不平衡，差距不断扩大。
      近年来，各县市区都对第三产业发展的重视程度不断增强，第三产业均取得了较快的发展。2014年，全市12个县区中，第三产业增速最高的为10.8%，最低的为6.4%，7个县市区第三产业年均增速超过全市平均水平，7个县市区年均增速超过同期当地GDP增速。但是，受地区经济发展基础、水平、结构等因素的影响，南阳市服务业区域发展仍不平衡，表现出较大的差异性。从绝对值看，各县市区中，2014年增加值最高的比绝对值最低的县区多4倍有余。从服务业占全市比重看，位于中心城区的宛城、卧龙服务业增加值占全市的比重最大，一直保持在全市前列且不断增长。总体来说，中心城区服务业的发展均已遥遥领先于其它县市区的发展，且差距不断拉大。
      （五）服务业“大而不强”的问题依然存在，龙头企业少，竞争能力弱，辐射能力差。
      整体来看，虽然南阳市服务业整体规模在全省乃至全国都有一定影响力，但是却缺乏较有影响力的企业集团，企业规模普遍偏小，龙头企业较少，市场集中度低，竞争力总体偏弱。在上年全省公布的规模以上服务企业营业收入分行业前20排名中，南阳市只有5家企业入围。而交通运输业、物业及房地产中介服务业、租赁和商务服务业、文化体育娱乐等行业没有一家企业进入全省前20名行列。这与南阳市在全国、全省的经济地位是极不相配的，削弱南阳市服务业在周边的影响力，使之在未来服务业市场发展中带来劣势。
      二、服务业发展对策建议 
    根据国内外服务业发展的趋势和南阳的实际，“十三五”期间，南阳市应紧紧围绕“国家创新发展试点城市、高效生态经济示范市”发展总体目标，加快发展现代服务业，促进现代服务业水平有大的跃升；全面提升传统服务业；强力推进公共服务，提高政务性服务水平。 
        （一）加快发展现代服务业，促进服务业水平有大的跃升
        1、充分发挥地理区位优势,以园区建设为主要抓手，大力发展现代物流业。根据现有的资源优势，南阳物流业发展方向是：大力发展农产品、轻纺产品、第三方物流，降低物流成本，促进生产型物流与商贸型物流同时发展，使南阳成为豫西南的重要物流节点城市，并成为辐射豫鄂陕区域的物流枢纽。以工业园区和大型专业市场集聚为依托，以网络信息为核心，拓展大流通产业，激活南阳各县区物流资源。要推进物流企业信息化，大力发展电子商务，建立以信息采集、处理、存储、传输和交换为主要内容的企业物流管理信息系统，全面提高企业的物流管理水平。加快公路港物流基地建设，打造信息化、网络化、集约化的高效公共性运营平台。加快物流园区建设。物流园区有利于提高物流产业集聚度，提升产业层级，使企业物流向规范化发展。
      2、创新金融形式，支持服务业快速发展。金融业在社会再生产过程中处于流通和交换环节，它具有聚集、融资、分配诸多功能，被誉为现代经济和社会发展的“发动机”，是一个地区经济发展的血液。对服务业也不例外，服务业的发展更需要资金的支持。因此，南阳要在积极引进国内外商业银行的同时，不断盘活现有的资金，创新金融形式，针对南阳企业、尤其是服务业规模整体偏小、偏弱的特点，制定切实的政策措施，放宽对中小型企业、民营企业的信贷、融资等限制，解决生产性服务业扩张时期的资金瓶颈问题；要积极发展信用担保机构，可通过资本注入、风险补偿等多种方式增加对信用担保公司的支持，提高商业银行、信托公司、租赁公司等对中小生产性服务企业的支持力度，为生产性服务企业承接大型项目解决资金需要。
      3、积极引智，重点突破，力促科技研发事业助推重要领域实现创新型跨越式发展。坚持“重点突破、需求拉动、积极引智、产业提升”的思路，以市场需求为导向，紧密结合南阳主导产业，在一些重要领域实现创新能力的跨越式发展，同时加强支柱产业关键技术及研发成果转化。围绕南阳光电产业、光学设备、棉纺产业、石油化工、防爆电器、中医药等支柱产业，继续加强工程技术研究，加大对行业关键共性技术攻关和技术转移的力度，促进产学研结合、服务主导产业发展。用信息技术改造和装备现代农业，用现代生物技术培育动植物新品种，以提高农业经济效益、保障农产品和生态安全为重点，加强农业科技创新。
      4、完善信息服务业基础设施建设，大力发展信息技术和信息技术咨询服务业。继续发展电信和广播电视传输等基础性信息传输服务，全面提高面向农村的信息传输服务能力和水平，促进有线宽带网的发展，加快数字广播业务发展，推进电信、广电、计算机的三网融合。加强制造企业设计、生产和管理各环节信息的技术应用和支撑，积极推进商务交流网络化，大力发展电子商务，优化供应链和价值链，提高企业的反应速度和竞争力。建立人口、法人、空间地理、自然资源、宏观经济等对经济和社会发展具有重要作用的基础资源数据库，积极推进信息资源采集、整理、加工和应用的产业化，促进商业性信息资源和政务信息资源的开发利用。
      5、立足本地实际，寻求发展优势，实现商务服务业可持续发展。坚持做强自身与对外合作相结合，优先支持商务服务与租赁服务核心区域、重点行业和龙头企业发展，打造形成功能完备、服务多样、能够充分满足社会生产和生活需求的商务服务业发展体系。通过与郑州、武汉、西安等地的合作，并进一步吸引京沪等地的知名商务服务企业来南阳投资，以积极的政策吸引国内外商务服务与租赁服务龙头企业、重要事业部门等来南阳设立运营管理中心、分支机构。
      6、围绕新型农村社区建设，积极发展农村服务业。通过建立支农服务流通网络和各类协会、合作组织，努力为农村提供优质生产资料和生活用品。一是以中心乡镇为载体，形成以仓储物流中心为中枢，乡镇超市为重点，村级农资、农副产品店为基础的现代农业物流网络。二是充分发挥农业网络的平台作用。通过多种渠道、多种形式切实提高农民的科技水平和生产能力，完善农业生产技术培训和农技人才培养工作，进一步提高“三农”服务人员的整体素质。三是大力发展新型农民合作组织和专业协会。要发展、规范、完善农民专业合作组织和农村专业经济协会，做好农产品转化增值服务，以品牌培育、产业对接、市场接轨等服务形式，树立农产品品牌、龙头企业品牌、专业市场品牌，提高农产品生产质量和效益，实施对农业生产全过程服务。四是大力改善农村服务业的基础设施，尤其要加强文化教育、娱乐、医疗卫生、信息技术等方面的建设，适应农村的消费要求。
      （二）全面提升传统服务业，着力培育新型潜力行业 
    1、运用现代经营方式和技术，改造提升传统服务业。根据目前南阳市经济发展的阶段，我们既要要继续保持劳动密集型和资源密集型传统服务业的发展，同时又要积极推进产业升级，大力发展技术和知识密集型服务业。也就是说，既要加快发展资金、技术密集型现代服务业，又要大力发展劳动密集型传统服务业，优化和提升传统服务业素质，改善服务业结构，提高服务业整体素质和市场竞争力。目前南阳市服务业内部以生活消费为主的交通运输、仓储和邮政业、批发和零售业、住宿餐饮业等传统性行业占服务业增加值的比重达57.8%。虽然传统服务业普遍存在着附加值低，竞争力较弱的特点，但传统服务业又同时具有资源依赖较低，就业容量大等特点。因此应依托南阳市丰富的劳动力资源，一要优先发展工程承包、劳务输出、交通运输、零售、餐饮等具有传统竞争优势的行业，并提高这些行业的知识含量和技术含量，创新服务业态，扩大规模，形成品牌，增加其附加值。比如对南阳商贸服务业，应围绕建立豫西南商贸中心、豫鄂陕边界商业中心、旅游商业中心，提高对南阳经济的辐射力与影响力。在零售业方面，要加快商贸网点布局规划，鼓励商业业态多元化与多层次化，形成层次合理、特色鲜明、功能互补的区域商业网络，为生产生活提供服务。通过打造核心商业功能区，引入新的业态，高标准、高品位规划集购物、餐饮、娱乐、休闲于一体的特色区域或街道，辐射周边地区。通过打造特色旅游商品街等措施，大力发展旅游商业，将南阳作为一个特色产品购物中心。在专业市场方面，通过建立南阳生产资料交易市场等大型专业市场，整合现有专业市场资源，把发展专业市场作为谋求南阳商贸服务跨越式发展的重要手段。二要适应居民消费结构升级趋势，扩大短缺服务产品供给，满足多样化的服务需求，充分发挥人力资源丰富的比较优势，继续加快发展社区服务业，围绕便民服务，重点发展社区卫生、家政服务、社区保安、养老托幼、食品配送、修理服务和废旧物品回收等。三要拓展社区经营性服务。有序开放社区文体娱乐市场，大力发展社区便民利民服务，合理配置以生活日用品为主的综合超市、便利店、早餐点、快餐店和综合便民商业服务点，增强商业网点服务功能，完善社区服务基础设施。四积极运用现代经营方式和服务技术改造提升传统服务业，提高服务水平和服务质量。
      2、结合南阳市实际，培育新型潜力行业。新型潜力行业主要指那些具有巨大发展空间的新型行业，比如：环保、旅游等。一要结合南阳市制造业发展的现状，围绕生物质能、光伏产业，大力发展循环经济，努力打造节能环保服务产业平台。大力发展生活垃圾回收及综合利用产业，把经济活动对自然环境的影响降到尽可能小的程度。发展节能服务业，利用天冠集团在生物质能综合利用方面的技术优势，促进其朝着国内领先的生物质能综合利用解决方案提供商转型。二要围绕楚汉文化、山水风景、红色教育、绿色生态、南水北调水源地，做大做强旅游产业。拓展旅游空间，要通过借势、借名等方式，扩大南阳旅游的客源市场，重点发展休闲游、度假游等新型旅游产品。延伸南阳旅游“产业链“，加大发展乡村旅游、农业体验旅游、农家乐休闲文化旅游等实现旅游业与工业的结合，通过会展、专业市场购物、观看文艺演出等实现旅游与其他服务业的结合。提升南阳旅游“价值链”，通过旅游配套设施的完善，不断扩大住宿收入、劳务收入、娱乐收入、餐饮收入和休闲健身收入等，形成旅游规模经济。同时要根据南阳特色（如玉雕、中药材），开发高质量的适合不同旅游者的旅游商品，变旅游购物为购物旅游，即通过专业公司进行旅游商品开发设计，推陈出新，建成品种齐全、档次较高、能代表南阳市旅游形象的旅游商品专卖店，提升旅游产业价值链。 
      （三）强力推进公共服务，提高政务性服务水平。
      政务环境是发展环境中最重要、最核心的内容。有关部门应从实践科学发展的高度出发，切实做到“一改双优”，进一步转变领导方式，加强机关作风建设，强化服务意识，提高办事效率。编制现代服务业项目申报指南和工作流程，提供审批的“绿色通道”、“一站式”服务等。通过完善政务公开制度，进一步开展“行风评议”等措施，充分发挥社会各界的监督作用，促进政府职能部门提高服务水平，加强服务意识，为服务业的引进和发展提供优良的政务环境，使南阳成为吸引投资和消费的“引力场”。