中国税务报B02版：钼业：资源税改革正逢时

                                                                                        钼业：资源税改革正逢时

      张丰 邱艳

      位于河南省栾川县的冷水镇，是栾川钼矿的中央矿区，洛钼集团和龙宇钼业的采矿区均在这里。

      7月底我们来到冷水镇时，长达两公里多长的街道上，只有冷冷清清的几家小商店开门营业，而且顾客寥寥。不过，每一个与笔者有过交谈的当地老百姓都是这样说的：“前些年，这条街道上热闹得很，整条街都是超市、发廊、饭店和旅馆，从全国各地来矿上上班的人挤满了每一家小店。”

      企业低迷期的“及时雨”

      “变化的原因很简单，钼价太低了，多数钼矿都干不下去了，只有洛钼等少数大矿还开着工，小矿的工人都走光了。”栾川县地税局一位工作人员说。

      “钼价太低了。”这句话，洛阳钼业集团财务总监顾美凤和我们座谈时也说了好几遍。

      钼业属于有色金属行业，是周期性行业，与全球经济和供需关系紧密相连，价格波幅较大。2005年钼精矿的价格一度达到了6200元/吨度；2015年，这个价格急遽下降到了670元/吨度。

      进入2016年，市场依然低迷。“销售价格肯定低于成本了。”采访时，几乎每一家钼矿的财务人员都发出过这样的感慨。

      2015年5月1日之前，跟绝大多数矿产资源行业一样，钼企一直以从量计征的方式缴税，钼价处于低位时，资源税税负偏高；但钼价处于高位时，税负反而偏低——弊端很明显。钼矿价格高时，栾川的矿山被乱采乱挖现象极为严重，造成掠夺性开采，不但不利于资源企业的可持续发展，也给环境造成了巨大的破坏，山体遭到破坏，尾矿库更是给当地带来了巨大的安全隐患。

      从2015年5月1日起，依照财政部、国家税务总局的通知，稀土、钨、钼资源税开始实施从价计征改革。同时，在全国范围内统一将上述矿产资源补偿费费率降为零，并停止征收稀土、钨、钼价格调节基金。

      改革效果很明显。以洛钼集团为例，去年5月~12月，洛钼应缴资源税为7.4元/吨钼原矿，而此前同期为12元/吨钼原矿，同比降幅近40%。另外，此次改革把矿产资源费征收率降为零，也为企业减少了约2%的负担。

      全省范围内，今年上半年，钼资源税入归地方国库1.0亿元，去年同期为1.7亿元，同比减幅近40%。改革对价格低迷时期的有色金属行业提供了很好的支持和帮助。

      环境保护和企业发展共赢

      矿产资源的自然属性决定了企业在生产过程中对自然环境会有不同程度的改变，此前的从量计征容易造成的富矿税负低、贫矿税负高的现象，压制了企业开采贫矿的积极性，造成严重的资源浪费。

      “资源税从价计征是保护环境、财政收入和企业发展的多赢之举。”河南省地税局流转税处处长张营说，从价计征构建了税收自动调节机制，矿产资源价格高位时为国家增加税收，低位时涵养税源。既有利于促进资源合理开发、保障资源产地财政利益，又能自动反映资源市场价格变化、保护采矿企业合法利益，对企业加大投入、寻求资源综合回收利用起到积极的促进作用。

      得益于资源税改革后伴生矿暂不征税，在栾川，采钼企业开采出来的伴生矿钨等确实给企业带来了很大收益。同时，洛钼等大企业也一直在通过科技创新、设备升级和加大投入等方式对伴生矿进行回收，对矿渣和尾矿库循环再选。“我们正计划对伴生的萤石进行回收，未来有可能成为全国最大的萤石矿。”顾美凤说。

      据了解，由于之前多家矿企一窝蜂采矿，栾川的尾矿库达到了100多个，在汛期给整个栾川造成了巨大安全隐患。延伸到整个矿产采掘业，这种现象可能都会比较普遍。从价计征后，会有更多企业加大对这些尾矿库矿产再选和合理保护，其结果将会是：在企业发展的同时，最大限度地保护当地环境，真正实现企业发展和环境保护的双赢。