湖南省湘潭市财政：大胆探索 稳步推进PPP模式

　　 一、以项目试点为抓手，积累项目建设经验。 采取试点先行，以点带面，通过“打造样本、树立标杆”，形成可复制、可推广的项目范例，稳步推进PPP模式。选择湘潭市经开区污水处理厂一期项目作为试点项目，规范运作和有序跟进，2014年湘潭经开区污水处理厂一期项目成为全国首批30个PPP示范项目之一，为在全市推广PPP模式积累了宝贵经验。

　　 二、以建立机制为保障，切实加强组织领导。 2015年，湘潭市人民政府成立了PPP决策委员会，市长任主任，常务副市长任常务副主任，相关副市长任副主任，统筹负责PPP项目的重大事项决策和协调。同时，在湘潭市财政局成立全市PPP发展服务中心，具体负责PPP政策制订、项目储备、业务指导、项目评估等工作。为全市PPP项目的推广应用构建了强有力的工作班子，初步形成了政府统一领导，财政、发改部门牵头，各成员单位密切配合、协同推进的工作机制。

　　 三、以制度建设为重点，着力规范项目运作。 坚持制度建设先行，按照“操作指引+政策保障”的思路，制定了一系列制度，构建规范的PPP推广制度体系，为项目规范实施提供了政策支撑保障。2015年以湘潭市人民政府名义出台了《湘潭市政府与社会资本合作（PPP)工作方案》和《市本级政府与社会资本合作操作流程》等业务文件，从PPP模式适用范围、PPP项目流程、项目监管、政策支持力度、推广步骤等方面提出具体要求，对全市推进PPP项目建设初步建立了一个较为完整的管理制度体系，有效营造了一个良好的政策环境，为PPP项目的实施和推广奠定了较为坚实的支撑。

　　 四、以建立项目库为基础，全面推进项目建设。 湘潭市财政局面向各县市区、市直各部门单位，各园区及投融资平台广泛征集拟采用PPP模式的项目，筛选出45个条件较为成熟的项目，建立2015年的PPP项目库，作为2015年湘潭市第一批PPP项目，于2015年4月20日在长沙召开PPP项目发布会，面向社会发布推出，项目总投资达到390亿元，项目领域涵盖市政基础设施、社会事业、文化旅游等领域。2016年5月18日在“湖南省政府和社会资本合作（PPP）示范项目（北京）推介会”上推介项目30个，项目总投资达到372.4亿元，项目涵盖医疗养老、生态旅游、基础设施建设及棚户改造等领域。

　　 五、强化PPP模式学习培训，提升项目实施能力。 2016年湘潭市财政局联合湘潭大学举办湘潭市政府和社会资本合作（PPP）专题业务培训，邀请了国务院发展研究中心、财政部有关专家学者，结合案例知识，作了PPP模式相关知识系统介绍和政策解读。通过系统学习培训，各县市区财政部门、市直各有关单位，进一步了解掌握PPP模式的运作方式和相关业务技能，对推动PPP工作有了更深的认识，为全方位推进政府和社会资本合作奠定了良好基础。