增强全民法治观念 服务大局助力发展 为全面建成小康社会营造良好法治环境——我省“六五”法治宣传教育和依法治理工作回望

历史于时序更替中前行，梦想在砥砺奋进中实现。当时间叩响新年的大门，法治宣传教育和依法治理工作第六个五年规划完美收官，那一个个充满激情的时刻定格为难忘的记忆，汇成涌动的时代大潮，澎湃着“七五”规划的新期待和新希望。
     
            回首这五年，喜悦与感动盈怀。2011年—2015年是“十二五”规划和“六五”普法规划全面实施的五年，也是我国法治建设取得历史性成就的五年。党的十八大将依法治国方略提到新高度，十八届四中全会开启中国法治新时代，省委九届九次全会对推进全面依法治省作出安排部署。在省委、省政府和司法部、全国普法办的正确领导下，各地各部门全面贯彻依法治国基本方略，聚焦实施“三大国家战略”和打造“四个河南”，深入开展法治宣传教育，扎实推进法治创建，加强法治文化建设，健全完善工作机制，加大创新求效力度，较好地服务保障了我省经济社会发展，全省公民特别是各级领导干部和公务员法治思维和依法办事能力进一步提高，各级党委依法执政能力进一步提高，各级政府依法行政水平进一步提高，全社会法治化管理水平明显提升，人民群众对法治环境满意度逐步提升。司法部党组书记、部长吴爱英指出：“河南法治宣传教育和依法治理工作深入开展，法治城市创建工作一直走在全国前列，创造了很好的经验”。在第七次全国法治宣传教育工作会议等全国性会议上，我省多次介绍做法和经验。《人民日报》《法制日报》《河南日报》等重要媒体突出报道我省法治宣传教育和依法治理工作经验。

这五年，我们坚持以宪法教育为核心，宪法和重点领域的法律法规得到广泛的宣传和普及。一是高规格启动。省委、省政府转发我省“六五”规划，在全国率先把法治文化建设确定为“六五”规划的“三大任务”。2011年7月6日至7日，省委、省政府隆重召开了全省法制宣传教育和依法治理工作会议，郭庚茂书记亲自出席并作重要讲话。省第十一届人大常委会第23次会议审议通过了决议，为全面实施“六五”规划提供了强有力的法治保障。二是广泛开展以宪法为核心的社会主义法律体系的学习宣传。省委宣传部、省司法厅、省普法教育办公室每年利用主题活动和“12•4”宪法宣传日暨法治宣传日，安排部署宪法系列宣传活动。省普法教育办公室设计制作了一批公益广告宣传画，在街道、车站、广场等公共场所进行集中展播。省委宣传部、省人大办公厅、省司法厅举办了宣传贯彻宪法座谈会。各地领导发表署名文章、召开座谈会、在主要街道、广场、社区、法治文化公园等人口聚集地区组织开展大型现场宣传活动。三是开展专项法治宣传教育活动。每年选定一个主题，举办一个全省性系列活动，以专项推进的方式推动工作。重点围绕招商引资、对外贸易、安全生产、生态文明、环境保护等与经济健康发展相关问题，以及土地征用、劳动就业、社会保障、食品卫生等民生热点问题，开展了专项法治宣传教育，先后组织开展了反恐防暴、反邪教、禁毒、环境保护、征地拆迁、打击非法集资、医疗卫生、安全生产等专项法的宣传活动。

这五年，我们坚持以重点对象的学法用法为抓手，全民普法守法扎实推进。一是领导干部学法用法工作制度化和常态化。健全完善了党委（党组）中心组学法、领导干部法治讲座和学法考试等制度。领导小组印发《党委（党组）中心组学法工作方案》，举办全省“法律进机关”专场推进会。省委举办全省市厅级领导干部和县（市、区）党政正职专题法治讲座。省委组织部在省管领导班子领导干部年度工作考核中，把坚持依法执政、民主立法、公正司法和开展法治宣传教育等法治建设成效作为考核内容。省委政法委坚持每两月在省人民会堂举办一期“法治河南讲座”。省委组织部、省委宣传部、省人社厅、省司法厅、省政府国资委连续两年组织全省领导干部、公务员和企业经营管理人员学法用法无纸化考试，参考人数50万人（次）。各地各部门都通过党委(党组)中心组学法、“法律讲堂”、法律培训、法治讲座等形式，促进领导干部公务员学法工作。全省共举办领导干部法治讲座、理论中心组学法27518场（次），参加学习领导干部49万多名。全省县级以上党政机关普遍建立了重大事项决策前法律咨询和法律顾问制度，14个省辖市组建政府法律顾问团或法律专家咨询团，1083家政府部门聘请了法律顾问。二是全社会齐抓共管的青少年普法工作格局基本形成。省教育厅、省司法厅、省关工委、省法院、省检察院、省综治办、团省委、省普法教育办公室等八部门共同举办了“法律进学校”推进会暨“点燃青春梦想，法律伴你成长”——全省青少年法治教育巡展，受教育学生达400多万人，副省长李亚同志出席启动仪式。省普法教育办公室编印了《青少年法治教育读本》，作为我省中小学生学法的首部教材，面向全省中小学校免费发放。省教育厅、省司法厅、省普法教育办公室在全省高校开展大学生法治宣传教育系列活动，建立“河南大学生普法”官方微博和微信公共平台，开展首届全省大学生法治教育“微电影•动漫”大赛，举办大学生法治教育“微讲堂”，举行首届全省大学生法治文艺巡演。组织我省高等院校举办了全省高校“卓越杯”法治辩论赛。省法院张立勇院长亲自为中学生上“开学第一堂法治课”，省检察院蔡宁检察长亲自送法进校园。省妇联以“三八维权周”为平台开展妇女儿童法治宣传，省关工委、省综治办、省工商局、团省委等部门集中开展学校周边环境专项整治活动等。省法院拍摄的《我想叫声妈妈》，省检察院拍摄的《心桥》，省普法教育办公室、省司法厅拍摄的《校车安全》系列剧和关注留守儿童性侵害的微电影《如果树知道》，受到广大师生欢迎。目前，全省90%以上的中小学聘请了法治副校长，建立青少年法治教育基地1517个。三是城乡居民的法治宣传教育更加贴近生活。与省委宣传部、省民政厅共同举办了“法律进乡村”和“法律进社区”专场推进会，推动全省“法律进乡村”、“法律进社区”深入开展。省委宣传部、省文明办、省司法厅等部门每年都共同组织“送法下乡”系列活动。举办“两委”干部培训班，组织开展“学法用法示范户”评选表彰活动。四是企业法治宣传教育有声有色。与省委宣传部、省国资委共同举办了“法律进企业”专场推进会。各职能部门围绕企业安全生产、劳动保护、社会保障、依法管理和诚信经营等主题，举办培训班、专题辅导、讲座和研讨，广泛开展企业法治宣传。全省共举办企业经营管理人员法治培训班8210期108万人（次），职工法律知识培训1.2万场184万人（次），企业职工法律知识考试5655场151万人（次）。省管企业中6家设立专职总法律顾问，14家设立法律事务机构，省管企业共有法律顾问400多人。

这五年，我们坚持以法治实践为引领，法治创建工作水平进一步提升。一是高位布局。按照“持续、深化、扎实、提升”的法治创建要求，提出以法治创建为载体，统揽普法依法治理工作的工作思路。明确党委、政府对创建工作的领导职责，明确各级普法依法治理工作领导小组对创建工作的组织协调和指导督促职责，明确办事机构对创建工作的日常检查、考核职责，形成了各司其职，统筹协调，整体推进的创建格局。二是机制保障。领导小组出台法治城市、法治县（市、区）、民主法治村（社区）创建工作考评办法和考评细则。在鹤壁召开了法治河南建设座谈会，引导、规范和推进创建工作。分别为荣获全国法治创建先进单位的县（市、区）举行了挂牌仪式，相关县（市、区）委、政府也相应给予当地司法局精神和物质上的奖励。三是扎实推进。在“民主法治村（社区）”创建基础上，连续五年组织开展了创建全省“双十佳”评选表彰活动，省政府法制办、省工商局、省教育厅组织开展依法行政示范单位、诚信守法企业、依法治校示范校等创建活动。目前，我省有3个省辖市、54个县（市、区）被命名为“全国法治城市、法治县（市、区）创建活动先进单位”，129个行政村（社区）被命名为“全国民主法治示范村（社区）”，3391个村被命名为省级民主法治村，311个社区被命名为省级民主法治社区。四是专项依法治理成效明显。按照“谁执法谁治理”原则，以主管职能部门为主，会同依法治理机构等相关部门，针对非法集资、生产安全、食品药品安全、环境保护、信访投诉、教育、卫生、交通安全、知识产权等重点领域，开展专项依法治理。

这五年，我们坚持以创新和丰富载体为突破，法治文化建设取得丰硕成果。一是政策保障及时跟进。在全国率先把法治文化建设确定为“六五”规划的“三大任务”之一，省政府出台了《关于深入开展法治文化建设活动的意见》，省普法教育办公室、省司法厅、省住房和城乡建设厅下发了《关于加强城乡公共场所法制宣传教育阵地建设的通知》，省司法厅、省普法教育办公室下发了《关于进一步规范法治文化公园建设的指导意见》，对法治文化建设特别是阵地建设进行了专项安排部署。二是阵地建设全面展开。2015年，省委宣传部、省司法厅、省文化厅、省普法教育办公室在全省开展了首批优秀法治文化建设示范基地的评选活动，共命名59个单位（栏目）为全省首批优秀法治文化建设示范基地，96个单位（栏目）为全省首批优秀法治文化建设示范点。全省已建成法治文化主题公园478个、法治文化广场1193个、法治文化长廊3138处、法治宣传栏10.38万个，优秀法治宣传教育基地50个，优秀青少年法治宣传教育基地90个，依托近5万个农家书屋设立了“法律图书角”。三是法治文艺作品丰富多彩。在全省范围内开展了第二届“河南十大法治人物”评选，隆重举办了颁奖典礼。上合会议期间被河南电视台作为展示我省法治建设成就的重点节目播出。省委常委、省委政法委书记、省普法教育工作领导小组组长刘满仓同志批示肯定颁奖仪式影响大、效果好。举办了全省法治书画摄影作品展。举办第三届全省法治文艺汇演，在自下而上的全省三级汇演的基础上，在河南电视台成功举办了“《法治河南—崛起中原》第三届全省法治文艺汇演专题晚会”。在全国三届法治动漫、微电影大赛中，我省30多件作品获得特等奖和一、二等奖，省司法厅连续三年荣获优秀组织奖。普法教育办公室组织拍摄《如果树知道》荣获微电影类二等奖，我省拍摄的《校车安全》被国家教育部和广电总局列入向全国中小学校推荐播放的宣传片之一。全省各地共创作法治文艺作品1.58万部，举办各类法治文艺演出1.47万余场，组织法治书画摄影展2751场次，制作各类法治公益广告4.83万个。四是传媒宣传广泛覆盖。全省市、县两级开通普法（法治）网站312家，开通电视法治频道或法治栏目346个、广播法治专栏211个、报纸法治专栏578个。河南电视台创办的“平安河南”手机新闻客户端用户达10万人。新乡、平顶山、许昌、临颍等市、县开通的法治手机报受到好评。省司法厅和各市司法局的政务微博也成为普法新平台。河南电视台法治频道的“法治讲堂”、开封电视台的“宋都调解”、信阳电视台的“茶都调解”等栏目，以及三门峡市的法治宣传教育电子屏、焦作市的楼宇法治公益广告、漯河市的数字普法机、许昌市和鹤壁市的多媒体法治宣传车等，搭建了多样化的法治文化传播平台。

这五年，我们坚持以机制建设为保障，“六五”规划确定的各项目标任务得以全面贯彻落实。一是领导更加重视。省委省政府高度重视普法教育工作，省九次党代会报告、中原经济区建设纲要、郑州航空港经济综合试验区建设规划、平安河南、文明河南建设等都把普法教育工作列为重要内容。省委九届九次全会通过的实施意见，明确了司法行政机关在全民普法工作的组织协调监督检查职能。省委常委、省委政法委书记、省普法教育工作领导小组组长刘满仓同志亲自主持法治大讲堂，推动在河南电视台法治频道设立“法治讲堂”栏目。二是机制更加完善。在领导机制上，坚持完善党委领导、人大监督、政府实施、全社会参与的体制，推动出台了领导小组工作制度和成员单位职责。在目标体系上，将普法依法治理工作列入省政府对各省辖市、省直管县（市）政府和省直单位的责任目标考核体系，纳入文明单位创建评估考核内容。在工作推进机制上，每年召开领导小组会，研究决策重大问题，由省普法教育工作领导小组办公室主任、省司法厅厅长王文海同志作工作报告，省普法教育工作领导小组组长对年度工作进行安排部署。同时，召开全省性年度工作大会和骨干培训会推动工作落实。在评价机制上，开展全省公众法治环境满意度调查，委托省社情民意调查中心，对全省18个省辖市、158个县（市、区）的法治建设情况进行问卷调查，并对调查结果进行通报。三是保障更加有力。加强经费保障，落实专款专用。省本级普法经费从“五五”期间的110万元增加到360万元，2015年又增加到460万元。地方专项经费也有较大幅度增长。省普法教育办公室三名副主任全部配备为正处实职。13个省辖市已解决了专职副主任的高配问题，其中三个为正处级。

实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。2016年是我国进入全面建成小康社会决胜阶段开局之年，也是“七五”法治宣传教育的开局之年。前景令人鼓舞，催人奋进。未来五年，我们将站在“七五”规划启动的新起点上，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中四中五中全会精神和省委九届九次十次十一次全会精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，凝神聚力抓落实，深入开展法治宣传教育，加强与法治实践相结合，健全普法宣传教育机制，提高法治宣传教育精准性实效性，推动全社会树立法治意识，全面推进依法治省工作，为打造“四个河南”、推进“两项建设”，确保如期全面建成小康社会，让中原更加出彩作出新的贡献。