为“四个河南”建设提供强大法治保障 ——近年来我省依法治省工作综述

　　2015年，对于河南来说，是依法治省的开局之年，也是有着里程碑意义的一年。

　　省委九届九次全会以“四个全面”战略布局为总引领，对落实全面依法治国、推进全面依法治省作出安排部署。一年多来，全省严格贯彻落实省委九届九次全会精神，上下齐心，群策群力，在全面依法治省的各项工作中统筹推进，为“富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南”建设提供了强大的法治保障。

　　 “开门立法”让地方立法走到百姓身边

　　2015年3月15日，十二届全国人大三次会议对于地方立法权的放开，翻开了河南民主法治建设新一页。在此之前，我省拥有地方立法权的只有郑州和洛阳，现在，除未设区的济源市，其他15个省辖市也都拥有了地方立法权。

　　为了规范地方立法活动，《河南省地方立法条例》于2016年1月31日开始实施。条例坚持开门立法，指出向社会公开征集立法建议项目。今后，立什么法、哪些方面需要立法，普通百姓也拥有了话语权。

　　此外，省人大围绕保障和改善民生，先后出台4部地方性法规，完成3个立法项目调研，起草2部条例修改草案。同时，出台了《河南省国家工作人员宪法宣誓办法》，为全省范围内普遍实施宪法宣誓制度提供了遵循。

　　成立“河南省法治智库”，150名省内外专家接受聘书。同时，省委政法委遴选了30个司法实务部门作为省法学实践教学基地。这些举措将为河南法治建设提供强劲的智力支持。

　　 深入推进依法行政打造阳光政府

　　2015年以来，我省以依法行政、建设法治政府为主线，全面落实行政执法责任制和服务型行政执法建设，主动加强权力制约，推进信息公开透明化，打造阳光政府。

　　省政府办公厅与省编办出台《河南省规范行政权力运行机制暂行办法》，对行政权力的决策权、执行权、监督权作出明确规定。省编办着力推进政府部门权责清单制度，研究出台实施意见，明确目标任务、时间节点和推进措施。目前，42个省政府工作部门和5个承担行政职能的事业单位，已对外发布3239项权力清单和3213项责任清单，接受社会监督。

　　6月22日，记者在省教育厅网站上看到，信息公开一栏的教育采购项目下，每一条从招标内容、中标结果，到招标联系人的电话都一目了然。像省教育厅这样，在官方网站上主动接受社会监督，回应社会关注，在我省已经形成常态化、普遍化。一年来，省政府办公厅牵头制定出台重大领域政府信息公开意见，确定14个必须公开重点领域，以政府网站为支撑，推进全省重点领域信息公开工作扎实开展。

　　为全面落实行政执法责任制，省政府法制办牵头制定落实意见，梳理行政执法权责清单，完善执法程序，规范执法流程和行政处罚裁量权，开展法制教育培训，建立督导体系。2015年，因程序违法而被提起行政诉讼的案件同比大幅减少。

　　作为服务型行政执法建设整体推进年，2015年，我省制定行政指导工作规范和文书示范文本，组织示范点观摩、媒体公开讨论，取得了社会效果与法律效果双提升。

　　为了推进重点领域综合行政执法体制改革，省编办在深入调研的基础上，确定11个市县开展综合执法试点，重点在市场监管、公共卫生等8个领域推进综合执法改革，逐步探索建立适应我省省情和经济社会发展要求的行政执法体制，重点完成了全省交通运输综合执法体制改革，有效解决了交通运输领域存在的重复执法、多头执法、趋利执法等问题。

　　 深化司法改革引导社会秩序良性循环

　　努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，是司法改革追求的目标。为此，我省司法机关严格落实司法责任制。全省法院连续六年举办错案警示日活动。为了预防冤假错案，法院系统积极推进庭审实质化，实行谁审判谁终身负责。全省公安机关和检察机关主动适应以审判为中心的诉讼制度改革，坚守防止冤假错案底线。

　　自2015年5月全面实施立案登记制以来，全省法院立案数比上年同期增长36.3%。诉讼门槛大大降低，消除了立案难、立案慢的诟病，提高了社会通过诉讼方式解决纠纷的积极性。

　　近年来，我省积极探索扩大行政案件异地管辖范围，不少地方政府负责人“惊喜发现”：很多老信访户从到政府门前静坐，改为到法院立案，社会矛盾的解决正逐渐走上法治化轨道，进入良性循环。

　　以往“审者不判，判者不审”，造成办案责任落实难，我省法院系统一年来深入推进新型合议庭制度，审判结构得到优化重组，案件办理的质量和效率也得到实实在在的提高。

　　此外，我省还积极推进各项改革试点工作，如刑事速裁试点、人民陪审员制度改革试点、人民监督员制度改革试点等。不仅简化了诉讼程序、优化了司法资源配置，而且服判息诉和矛盾化解效率显著提升。

　　 加强法治监督给权力带上“紧箍咒”

　　省人大常委会积极回应社会关切，选取关系国计民生的重大问题开展法治监督。

　　2015年3月，省检察院与省高院、省食品药品监管局等9家单位会签《关于依法办理危害食品安全刑事案件的若干意见》，与省公安厅、省环保厅会签《关于依法打击危害环境资源刑事犯罪案件的意见》，助推“两法衔接”平台建设，监督数量位居全国前列。

　　2015年全省各级纪检监察机关针对懒政怠政、为官不为、为官乱为等问题，开展多轮专项整治，涉及环保、安全生产、医疗、行政审批等领域，问责2372人。监督检查的结果和社会反馈的信息显示，一大批突出问题得到整改解决，社会公众对司法、行政机关的满意度在稳步提升。

　　 开展宣传教育共塑良好法治氛围

　　今年2月，漯河市中院《让爱归来》微电影入选全国法院系统十佳微电影，该片取材于法官办案一线，传播了“法治正能量”，获得良好的社会效果。如今，像这样贴近生活、形式新颖的法治宣传教育活动在我省开展得有声有色，全民学法、守法、用法的良好氛围悄然成风。

　　2015年以来，在省委宣传部、省委组织部、省司法厅等多部门的共同努力下，将法治宣传教育广泛纳入精神文明建设、社会主义核心价值观公益广告宣传、文明河南建设等工作内容，利用报纸、广播、电视、网络等多种媒体，大力开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校等活动。

　　我省还出台了一系列规章制度和实施办法，建立党政领导干部、国家工作人员学法用法制度。社区矫正、社会信用体系建设等专项工作也取得了重大进展。

　　一年多来的生动实践证明，我省依法执政、依法行政，立法、执法、司法及法治宣传教育等都取得了可喜的进步，我们有理由相信，只要全省统一思想、坚定信心、加快行动，在全社会进一步弘扬法治精神、树立法治信仰、用好法治方式，把各项工作纳入法治化轨道，发挥好法治的规范和引领作用，必将推动我省依法治省工作迈上新台阶。(记者 周青莎)