河南省高院首发行政案件“白皮书”

【一把手出庭应诉，全省推广咋样?】为解决“告官不见官”，郑州、南阳等地出台规范性文件，要求一把手出庭应诉，但有一些地方依然是告官不见官。一把手出庭应诉，能否在全省推广？

行政案件俗称“民告官”案件。哪些行政单位容易当被告?“民告官”案件中“民”和“官”谁败诉的多?有些行政单位为何老是输官司?“民告官”能见到“官”吗?昨日，省高院发布《2013年全省法院行政案件司法审查报告》(简称“白皮书”)，通报了近两年来全省法院审理行政案件的基本情况。

【一个样本】区长出庭应诉 解决居民通行难

因为郑航南路的铺修，郑州市二七区宏鑫花园的居民把郑州市及二七区政府告了，称政府违反规划设计标准铺路。

2013年春节前夕，郑州市中院通知二七区区长出庭应诉，同时向市、区两级政府发出司法建议，建议其重视人民群众生命、财产安全，对群众提出的意见给予重视并依法妥善处理。

郑州市中院有关负责人介绍，目前，两级政府已启动新的合理的道路铺修方案，完工后将彻底解决居民通行和安全问题。

【一种制度】郑州“告官不见官最高可免职”

据不完全统计，自2009年以来，郑州市行政首长出庭应诉(含主管副职)达600多个案件;仅今年第一季度，行政首长出庭应诉案件数就达111个，比往年全年行政首长出庭应诉案件数都要多。

在“民告官”案件中，为何一定要让“官”出庭?“超过半数的行政案件经首长出庭应诉和积极协调后，原告撤诉，有效化解了行政争议。”郑州市中院对一把手出庭应诉结果的统计，足以说明“告官要见官”的重要性。

为此，郑州市在2012年就出台文件，明确规定六类行政案件一把手必须出庭。今年1月，郑州市再次出台文件，明确规定将一把手出庭应诉纳入考核，“告官不见官最高可免职”、“行政机关不得单独委托律师出庭”等。

【一种现象】 民众越来越看重执法程序是否公正

省高院副院长谢德安介绍，《政府信息公开条例》实施后，政府信息公开案件逐渐成为新的案件增长点。

除了要求政府信息公开，越来越多的民众对行政机关的执法程序越来越“较真”，比如对行政处罚决定书的送达，要求按照《行政处罚法》确定的送达方式进行，而不是两个执法人员签字的惯常做法;要求行政机关必须10日内向人民法院举证，否则坚持要求判决行政机关败诉等。

【一个数字】 程序违法多 行政机关败诉率超过30%

“白皮书”显示，2013年，全省法院新收各类一审行政案件13821件，其中排在前六位的分别是：计划生育类案件、土地类案件、公安类案件、城建类案件、工伤案件、劳动和社会保障类案件。

在2013年审结的13800起行政案件中，以维持判决、撤销、确认违法等方式结案的有4349件，其中行政机关败诉1405件，直接败诉率32.31%。

“在败诉案件中，房屋登记类案件直接败诉率最高，为77.29%。主要问题是登记机关在审查程序中不够合理谨慎，对虚假材料和材料不全的申请予以登记，甚至对已查封的房产进行登记，导致权利人虚假、一房多证等错误。”“白皮书”显示，因违法登记，登记机关承担赔偿责任。

【一种呼声】 建议在全省推广行政首长出庭应诉制度

据省高院院长张立勇介绍，目前，全省已有50多个市、县党委、政府出台了专门文件，有力推动了当地行政首长出庭应诉工作。

“由于省政府未出台统一规定，全省行政首长出庭应诉的大环境尚未形成，单靠个别地方的改革，效果不明显。”白皮书中描述，一些行政机关对出庭应诉敷衍了事，简单派代理人应付差事，有的代理人既不是法律专家，又不了解案件情况，有的甚至忘记履行及时举证等诉讼义务，导致行政机关不应有的败诉，个别行政机关甚至故意不出庭，损害第三人的合法利益。

白皮书指出，有些行政机关缺乏大局意识，甚至在法院的一再要求下也不配合协调工作，对司法建议不重视，既不解决相关问题，也不给法院回应等。

省高院在白皮书中建议，省政府在全省推广行政首长出庭应诉制度，对群体性纠纷、赴京非正常上访和社会关注度高的案件等，规定行政首长应当出庭应诉，推动全省依法行政水平不断提高。

相关链接

郑州市规定六类案件“一把手”应出庭

1.本单位当年发生的第一起诉讼案件;

2.上级机关要求出庭应诉的诉讼案件;

3.人民法院建议出庭或旁听的诉讼案件;

4.人大代表、政协委员参加听审的诉讼案件;

5.案情重大复杂，对本单位行政决策、行政执法工作将产生重大影响的诉讼案件;

6.应诉机关法定代表人认为需要出庭应诉的其他诉讼案件。