扫除『沉疴』换新颜——河南省郏县违法占地违法建设整治见闻

本报记者 张永强    通讯员 牛洪桥

“全县共整治‘双违’问题9941宗、8605亩。其中，打通‘断头路’166条；整治‘一户多宅’633处……”7月6日，河南省郏县自然资源局有关负责人李政杰收到了“双违”整治微信群弹出的消息，露出了欣慰的笑容。这是郏县开展违法占地违法建设整治“百日会战”的第79天，整治工作已基本落地。

土地是支撑农业和农村发展的根基，是粮食生产的命根子。然而，由于历史原因、政策变迁等，郏县违法占地、违法建设、长期占用、荒芜闲置等问题大量积存，不仅浪费了土地资源，也制约着经济社会的高质量发展。

今年4月，郏县开展“双违”集中整治行动。截至7月6日，全县共整治“双违”问题9941宗，探索出一条通过整治“双违”腾出发展空间的道路。

协同作战，形成整治合力

“从6月21日到24日，我们用了4天时间，将胡村120多家违法占地的小铸造厂全部拆除。”正在督导清理工作的薛店镇党委副书记王红彬对记者说。

胡村铸铁业已有上百年历史。20世纪80年代，小铸造厂遍地开花，原来在自家院中的小作坊纷纷扩大规模，围绕着村庄建起了100多家小企业。“这些厂子占地一两亩以上的就有72家，总共占地220多亩。拆除后将全部进行复耕。”王红彬说。

薛店镇胡村只是郏县开展“双违”整治工作的一个缩影。违法用地、违法建设的大量存在，成为了农村土地管理的“沉疴”。扫“沉疴”去“毒瘤”，贵在动真碰硬、攻坚克难。4月18日，郏县召开“双违”整治“百日行动”动员会议，要求依托“双违”集中整治，在全县各领域开展大清理，着力解决历史遗留问题。

“双违”整治，牵涉利益面广、触及矛盾深、工作难度大。打赢“双违”整治战，必须凝聚各方力量，形成攻坚合力。

为此，郏县印发了《郏县2019年集中整治违法用地违法建设百日行动工作实施方案》《郏县人民政府关于集中整治违法占地违法建设的通告》等文件，并通过集中宣传，向社会公开整治“双违”问题的信心和决心。

“作为党员干部，自家有违规建筑，就要带头拆掉。”冢头镇小李庄村党支部书记王付彪说。小李庄村原有124家各类废弃养殖场，历史遗留问题多，涉及群众广，拆除难度大。6月2日，王付彪带头做表率，首先把自家养殖场拆除，使得群众心服口服，以便工作顺利进行。

“截至目前，冢头镇共整治问题图斑176宗、326亩，拆除违建827宗、20万余平方米。其中，小李庄村的养殖场全部拆除复耕后，可增加耕地210余亩。”冢头镇镇长李磊告诉记者。

此外，郏县积极发挥党员干部示范带头作用，硬起手腕“拔钉子”，坚持“拆弱也拆强，拆小也拆大”，带动社会各界积极参与到整治行动中。并通过召开例会、现场观摩会等，对“双违”整治进展情况实行“日排名、周通报”，全程督查，严格奖惩。

在“双违”整治中，冢头镇共排查出不合规的养殖场294家，已根据不同情况分类分步拆除。“村头的养殖场拆了，再也闻不到以前的臭味了。”郏县冢头镇小李庄村村民王宗星颇有感触。

渣园乡王赵庄村，因“双违”整治打通了困扰该村100多年出行的南北大街“断头路”，解决了120户村民出行不便的难题。

长效治理，破解土地管理难题

民之所望，政之所向。郏县跳出“双违”抓治理，持续深化工作思路，扩大整治战果，有效破解了困扰乡村振兴的土地管理难题。

首先，与乡村经济发展相结合。2017年，郏县打响拆旧复垦攻坚战，累计储备指标1.2万亩。此次“双违”整治可再添2000多亩指标入库，不仅拆出了关阔发展天地，更确保了全县3~5年经济发展指标需求。此外，部分指标用于有偿交易，已实现收益2.1亿元，有效破解了乡村振兴“地从哪里来，钱从哪里出”的现实难题。

其次，与村庄规划相结合。整治期间，郏县无条件收回或拆除“一户多宅”627处，腾退空间由村集体统一规划使用，有效破解了群众无处安置宅基地的难题，也避免了新增宅基地违法问题产生；对影响村庄规划的住房和设施实施拆除或置换。打通“断头路”166条，为乡村振兴发展打下坚实基础。

再次，与规范集体土地和设施农用地管理相结合。此次整治，郏县将私自占用集体土地、长期不缴纳租金、随意租赁土地等行为纳入整治范围，让流失的土地归还集体，切实增加集体收入。

“我们借助‘双违’整治，对辖区内企业用地进行规范排查，督促企业上缴耕地占用税等企业税，有效增加财政收入。目前已增加税收350余万元。”渣园乡乡长胡晓恒告诉记者。

在“双违”整治中，郏县对占用永久基本农田的实施集中清理，对符合条件的予以补办备案手续，纳入台账管理，严防“农地非农化”问题发生。

此外，与健全长效机制相结合。郏县政府印发了《自然资源保护工作网格化监管意见》，明确各部门监管职责、范围、协作关系，形成“大家管，大家用”的土地利用管理良好格局。渣园乡在全省率先成立乡级规划委员会，对宅基地划分、集体建设用地开发等进行规划指导。该议事机构从5月初成立以来，已先后召开4次专题会，研讨企业用地、宅基地划分等议题62个，通过议题58个，对42宗未批先建宅基地问题责令停工整改，有效化解了村庄建设“只见新房、不见新村，只见新居、不见特色”等问题。

下一步，郏县将着力在长效机制上下功夫，在体制机制上创新发展，坚决扛稳耕地保护主体责任，推进“无违建乡村”创建工作，谱写好新时代乡村全面振兴新篇章。