河南省：用好二次调查成果推进节约集约用地

6月9日，河南省国土资源厅、省统计局等部门联合发布了第二次全省土地调查主要数据成果公报，一批重要土地数据公之于众。此次调查对河南省经济和社会发展有何重要意义，带着一系列问题，记者专门走访了河南省国土资源厅负责人。

土地调查有何意义？

为何要进行土地调查？省国土资源厅负责人说：“土生万物，地发千祥。”土地是最重要、最基本的生产资料，是民生之本、发展之基、立国之要。土地调查是一项重大的国情、国力调查，是了解和掌握土地资源家底的有效途径和手段，准确翔实的土地数据是编制国民经济和社会发展规划、制定有关政策，进行经济宏观调控、实施科学决策的重要基础；是科学制定土地管理政策、切实落实耕地保护基本国策的重要依据。迄今为止，世界上大多数国家都十分重视土地调查，并将其作为一项基础性、公益性工作，由国家统一安排，政府投入经费，周期性地组织实施。

我国第一次土地调查始于1987年，历时十年，于1996年完成。经过十多年发展，土地利用现状发生了很大变化，原有的土地调查成果已难以全面满足国土资源管理的客观要求，也很难适应现代社会转型发展的内在需求，迫切需要通过新一轮土地调查，来摸清土地利用现状和土地资源家底，以适应经济宏观调控和社会、经济快速发展的需要。2006年12月，国务院下发《关于开展第二次全国土地调查的通知》，全面部署第二次全国土地调查工作。在国务院统一安排下，河南省于2007年7月1日起开展第二次全省土地调查（以下简称二次调查），并于2009年12月31日结束。

调查怎么保证精准？

河南省对二次调查工作十分重视，全程贯彻了“组织领导、人力财力、技术跟进”三到位。2007年4月，省政府成立了以时任副省长张大卫为组长，省发展改革、民政、财政、国土资源、住房城乡建设、水利、农业、林业、环保、统计、测绘等部门负责同志为成员的第二次全省土地调查领导小组，组建了领导小组办公室，具体负责组织实施。二次全省土地调查开展以来，河南省投入了大量财力和人力，各级财政共投入工作经费11.35亿元，各级共投入管理人员、技术人员2万多人，有力地保障了调查工作的顺利开展。

省国土资源厅相关负责人解释，按照“国家总体控制，地方细化调查、各级优势互补、分级负责实施”的原则和组织模式，二次调查采取了五项措施，以保证调查数据的精准、全面和客观：一是充分运用航天遥感、全球卫星定位和地理信息技术、数据库技术、网络通信技术等先进技术和手段，提高了工作效率和调查质量；二是采用国家统一下发的卫星遥感正射影像图作为调查底图，保证了调查成果的精准度；三是按照国家统一下发的控制界线和控制面积组织调查，有效防止了重调、漏调；四是采用全国土地利用分类国家标准进行土地调查分类，避免了部门之间因土地分类与统计方法、统计口径不一致引起的数据交叉、数据重叠问题；五是按照统一的技术路线、技术方法和统一的变更时点，保证了调查成果的质量和现势性。第二次全省土地调查成果实现了“图、数、地”三者一致，具有非常强的客观性、真实性和准确性。

从2010年到2013年，河南省按照国土资源部的统一部署，在2009年底调查成果的基础上，开展了年度土地变更调查工作，确保了第二次土地调查成果的现势性。

利用现状如何查清？

面对纷繁复杂的土地利用现状，给调查组织带来了很大障碍，如何理清这纷繁复杂的土地利用现实？

省国土资源厅相关负责人解释，河南省二次调查内容瞄准各种地类及其利用现状，海量调查数据归纳起来有五个方面的内容：一是按照土地分类标准，全面查清了河南省农村各类土地的利用现状，摸清了土地资源家底。以县级为调查单元，查清了包括耕地、园地、林地、草地、城镇村及工矿用地、交通运输用地、水域及水利设施用地等各类土地利用现状、面积、分布等情况；二是查清了全省国有土地和农民集体土地所有权状况；三是查清了全省城市、建制镇用地，掌握了全省城市、建制镇每宗土地的面积、位置、权属、界线、利用情况，以及行业用地的分布、数量、利用情况等；四是查清了全省基本农田数量、布局、位置、地类等状况，全省以县（市、区）为单位，依据土地利用总体规划，按照基本农田调查划定、补划、调整的相关资料，逐一将基本农田保护片（块）落实到第二次土地调查形成的标准分幅土地利用现状图上，并进行登记、造册，建立台账；五是在完成上述调查的基础上，组织完成了全省“基础设施、工业、金融商业服务业、交通运输、水利、开发园区、房地产”专项用地调查统计，以及全省各类园区用地的调查统计工作。

经过3年的努力，截至2009年12月31日，河南省全面完成了农村土地调查、城镇土地调查、基本农田调查上图、专项用地统计调查等工作，建立了覆盖省、市、县的集影像、图形、地类、面积和权属为一体的土地调查数据库及管理系统，形成了省、市、县第二次土地调查数据成果、图件成果和文字成果。

耕地总量有何变化？

河南是农业大省，在众多的调查数据中，耕地面积受到格外关注。这些年来耕地保护目标实现了没有，耕地总量有何变化？

河南省担负着国家粮食生产核心区的重任，以用占全国1/16的耕地，生产了全国1/4的小麦、1/10的粮食，素有“中原粮仓”的美誉。粮食生产在短期内单产无法突破的情况下，耕地保护工作显得异乎寻常的重要。

省国土资源厅负责人说，省委、省政府历来十分重视耕地保护工作，守住耕地保护的红线，就是守住了粮食生产的底线，也就是守住了我们的生命线。从二次调查数据看来，一次调查以来的十多年间，河南省土地管理工作在保障全省工业化、城镇化建设用地的情况下，全省耕地面积没有出现大的波动，确保了耕地数量有增无减，这是一个了不起的成就。2013年河南粮食总产1142.7亿斤，较上年增产15亿斤，实现“十连增”，在全省工业化、城镇化快速发展时期，取得这样的成绩十分不易，这既是河南的重要贡献，也是对国家粮食安全的奉献。

按照省委、省政府要求，河南省各地、各有关部门认真落实共同责任机制，严守土地用途管制、耕地占补平衡、基本农田补划等耕地保护制度，构建起了“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的耕地保护格局。据二次调查和数据变更统计，截至2009年年底，河南省耕地面积12288万亩，基本农田保护面积10176万亩，均高于国家下达的河南省保护指标。

二次调查数据显示，耕地总面积12288万亩，比第一次土地调查逐年变更到2009年的耕地数据多出389万亩。

调查结果有何启示？

二次调查主要数据能反映出河南省面临哪些现实矛盾，又能给我们带来什么启示呢？

省国土资源厅负责人说，从调查结果来看，耕地面积的“账面”数据虽有所增加，但全省实际有效耕种面积并没有发生变化。随着人口增加等因素，全省人均耕地数量呈下降趋势，已经从1996年的人均1.33亩下降到2009年的1.23亩，低于全国人均1.52亩的水平。适宜开垦的耕地后备资源严重不足，耕地保护的形势仍十分严峻。我们必须继续坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，确保全省实有耕地数量和基本农田保护面积持续稳定。

几年来，河南省的节约集约用地水平有明显的进步和提高，但是土地利用总体水平比较粗放，必须进一步强化最严格的节约用地制度，实现土地资源高效利用。

河南省建设用地增速较快，一些地方存在建设用地布局不合理、结构失衡、利用粗放等问题。与沿海发达地区相比，河南省单位建设用地的投资强度、产出效率等指标差距较大，闲置浪费和低效利用土地的现象在一些地方还比较突出，在很大程度上加剧了土地供需矛盾。因此，我们必须进一步强化最严格的节约用地制度，大力推进以节约集约用地为核心的新型城镇化，合理控制增量土地，加大盘活存量土地，优化土地利用空间布局和结构，提高土地利用效率。

生态用地变化明显，生态建设面临较大压力，必须大力推进生态文明建设。由于长期以来土地的高强度开发利用，可开发利用的土地资源非常有限，耕地保护红线不可逾越，建设用地刚性需求强劲，生态建设用地面临诸多挑战。因此，我们必须坚持开发补充耕地和生态建设并重，科学划定生态“红线”，划定生产、生活、生态管制界线，充分发挥大生态农业的作用，促进生态建设、农业生产与城镇建设协调发展。

调查成果怎么使用？

二次调查历时三年，投资逾十亿元，所获得的数据对河南省今后的发展能带来什么好处？这些调查结果具体用于哪些方面？

省国土资源厅负责人说，土地调查是土地管理的一项重要基础工作。根据土地法规规定，土地调查结果经本级人民政府审核，报上一级人民政府批准后，向社会公布。河南省二次调查结果已经报经国务院同意，经省政府同意后予以发布。

二次调查结果将极大地提高国土资源管理的科学化、信息化、便捷化、精准化水平。二次调查坚持“一查多用”原则，在助力国土资源实施“批、供、用、补、查”综合监管手段和措施方面发挥了不可替代的重大基础支撑作用。河南省充分利用二次调查成果、年度变更调查成果、遥感影像开展了对全省耕地全覆盖监测工作，为加大耕地保护力度提供了技术支撑。在土地执法监察方面，开展了“土地卫片执法检查”，形成了“天上看、地上查、网上管”的违法用地动态监管机制。在建设用地审批、土地利用与权属管理、土地整理复垦等方面，为耕地保护工作提供了翔实的土地利用现状基础数据、图件资料等。目前，二次调查成果已被应用于省、市、县三级新一轮土地利用总体规划修编，以及耕地保护、用地审批、土地利用管理、土地整理和复垦开发、土地执法监察等日常工作中，促进国土资源工作由以往的“以数管地”向“以图管地”的方式转变，在构建和创新国土资源管理新机制等方面发挥了重大基础作用。

同时，二次调查主要数据成果，对于准确判断河南省资源省情、省力，客观分析土地承载能力、发展潜力，正确认识土地利用形势和任务，科学制定全省国民经济和社会发展规划计划，实施经济社会宏观调控等具有重要的基础性作用。目前，河南省二次调查成果已经在国土资源管理、人口普查、农作物调查、林业规划编制、地理国情普查等领域得到应用。下一步，我们还要进一步完善省、市、县三级土地调查数据库和管理系统，实现互联互通、公开查询。随着二次调查数据成果向社会的公布，其应用价值和社会效益将在中原崛起、河南振兴的征程中进一步得到彰显。