中共河南省林业厅党组关于巡视整改情况的通报
根据省委的部署安排，省委第一巡视组于7月10日至8月25日，对我厅进行了巡视。9月15日省委巡视组向林业厅反馈巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
一、高度重视，切实把整改落实作为重大政治任务来抓
一是统一思想。 厅党组对巡视反馈意见高度重视，先后多次召开专题会议研究，认为省委巡视组的反馈意见和建议实事求是，客观中肯，具有很强的针对性和指导性，对我们进一步加强党风廉政建设、转变工作作风、强化队伍建设、推进全省林业发展都具有十分重要的意义。要求全厅各级党组织进一步统一思想，切实把省委巡视组反馈意见整改工作作为当前和今后一个时期的重要政治任务抓紧抓实抓好。
二是明确责任。 针对反馈意见中提出的问题和意见，厅党组进行全面分类、归纳和梳理，制定了《省林业厅党组对省委第一巡视组反馈意见的整改落实工作方案》，明确了整改工作的内容、目标和时限要求，将整改任务层层分解到处室单位，由厅党组书记、厅长陈传进负总责，落实到厅领导班子成员及厅机关各处室、厅直各单位主要负责同志，确保事事有人抓、件件有落实。
三是认真整改。 针对反馈意见，厅党组坚持紧紧围绕林业生态省建设这个中心工作进行整改，坚持与群众路线教育实践活动整改落实相结合进行整改，逐项建立工作台账，凡具备整改条件的，马上整改；通过努力能够解决的，限期整改；受客观条件限制一时解决不了的，积极创造条件，采取有效措施逐步解决，确保整改工作高效、有序开展。同时，对重点问题进行跟踪督办，定期通报进展情况，保证整改有序推进。
二、省委巡视组反馈意见整改落实情况
省林业厅党组将省委第一巡视组反馈问题和整改意见细化为15个具体问题和事项，逐一制定整改措施，逐项抓好整改落实。
（一）党风廉政建设和反腐败工作方面
1. 认真落实党风廉政建设主体责任。制定了《中共河南省林业厅党组关于落实党风廉政建设党组织主体责任和纪检部门监督责任的实施意见》，进一步明确党组领导班子责任、党组主要负责人责任、领导班子其他成员责任，建立党组主要负责人履行主体责任任务清单，强化对全厅党风廉政建设的组织领导。厅级领导干部根据工作分工，认真履行一岗双责。完善了厅党风廉政建设责任制领导小组、惩治和预防腐败体系建设工作领导小组、党务政务公开领导小组、政风行风建设领导小组、预防职务犯罪工作领导小组、制度廉洁性评估工作领导小组职能，形成上下贯通、层层负责的工作格局和抓党风廉政建设的强大合力。制定了《河南省林业厅建立健全惩治和预防腐败体系建设2013－2017年工作方案》。厅党组在履行好主体责任的同时，旗帜鲜明地支持和推动驻厅纪检组集中精力承担好监督责任、查处违纪违法问题，做驻厅纪检组的坚强后盾。
2. 认真落实党风廉政建设监督责任。驻厅纪检组协助厅党组加强党风廉政建设，加强对中央八项规定精神和省委省政府若干意见贯彻执行情况的监督检查，督促有关部门按要求完成反腐倡廉制度建设任务，继续加强制度和纪律执行情况的监督检查。强化干部教育监督，通过收看警示教育片、通报典型案件等形式，开展廉政提醒、警示教育和监督检查。加强对干部的日常监督管理，特别是加强对关键岗位和重点人员的监督，坚持抓早抓小，对党员干部作风、纪律上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处，防止小问题演变成大问题。
3. 开展警示教育。针对个别党员领导干部出现违纪违法行为问题，12月10日，组织厅机关和厅直单位处级干部对典型案件进行认真反思、深刻剖析、总结教训、举一反三，开展警示教育。在全厅组织“党纪政纪条规学习月”活动，以中央“八项规定”和我省若干意见、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》、《事业单位工作人员处分暂行规定》为重点，通过开展学习、测试，促使全厅党员干部对党纪政纪条规真学真懂、入脑入心。同时，调整了个别单位的领导班子，确保工作运转正常、大局稳定。为提高决策质量和效率，优化决策流程，完善了厅党组《落实“三重一大”决策制度暂行办法》，并要求厅直各单位结合实际，健全完善本单位“三重一大”集体决策制度。
4. 加强重点领域和关键岗位廉政风险防范。
（1）坚决杜绝拉关系、跑项目现象，对林业建设项目申报全过程实行阳光操作。项目申报指南、申报情况及批复结果等一律公开，在省林业厅门户网站进行公示，公布举报电话。林业项目、投资、生产计划全部在省林业厅网站公开，所有符合条件地区、单位均可申报，申报资料经专家评审、主管部门审核后报厅长办公会议研究决定。9月份以来公开的有：2014年国家级、省级种苗项目补贴申报项目指南及专家评审结果、2014年林业生态省建设提升工程营造林核查结果、2014年国家林业工程项目生产计划、2015年生态省建设营造林生产计划、2015年贴息贷款项目申报指南；林业生态省建设资金按照核查结果、经厅长办公会议研究、省财政厅审定后下达，并在财政厅、林业厅两个网站公示。
（2）强化厅政务受理大厅职能，杜绝绕过办事大厅到有行政审批职能的处室直接“攻关”的现象。一是规范和严格政务受理程序，办理行政许可事项实行一个窗口对外，一揽子服务，禁止申请人绕过办事大厅直接到审批处室单位办理行政许可；二是理顺政务受理管理体制，按照《行政许可法》有关要求和林业实际，经第23次厅长办公会研究，将受理中心由厅办公室移交厅政策法规处管理，提升政务受理工作效能；三是稳定政务受理队伍，抽调2-3人专职负责业务受理工作，工作未满一年不得轮换，并加强业务培训，提高工作质量和服务水平；四是强化对政务受理工作的督办，2015年起定期通报行政许可事项的办理情况。
（3）对森林资源管理上特别是占用征用征收林地审核审批事项，实行受理环节与审核审批环节分离，建立联审会议制度，杜绝企业上门跑关系现象。针对林地审核审批这个廉政风险热点，制定了有效防范措施：一是进一步完善工作程序，制定了《河南省林业厅占用征收征用林地审核审批管理办法》，落实行政审批受审分离，申请人的申请材料由政务受理中心受理审查后转厅资源处，改变了由厅资源处直接受理的状况；森林植被恢复费的收缴，由厅规资处收缴，使收缴程序更加规范。二是建立联审会议制度，联审会议由厅资源处、法规处、保护处、规资处、驻厅监察室、省林业调查规划院、省退耕中心等单位组成，各单位负责对申请材料中涉及本单位业务的部分进行审查监督，改变了由厅资源处单独审核的状况。
5. 加强机关及厅属单位财务管理。
（1）加强对差旅费报销的全过程、全方位监管，认真落实省财政厅《河南省省直机关差旅费管理办法》，对我厅出差实行审批单制度，细化了差旅费报销审核细则，确定了审批权限。实行文件、审批单、车票、住宿票、公务卡五对照，出差行程与加油卡使用情况对照，大额票据网上查询真伪，小额票据处室审核。对会议费、培训费报销，实行《会议审批单》制度，严格按照《河南省省级会议费管理办法》、《河南省省直机关培训费管理办法》进行要素、合规性审核。
（2）加强对厅直单位的财务管理，自2015年起，将厅直单位所属的社团组织、企业纳入省厅内部审计范围。对于林业工程咨询有限公司和林业工程建设协会在财务管理上存在的问题，省林业工程咨询公司出台了业务合同管理办法，要求公司签订业务合同必须有法人代表授权，所有业务合同采取统一编号，加强对合同专用章的管理，业务合同送财务部门备案，加强对合同收款情况监督，从2014年9月起，所有支出行为，选择正规公司或单位，取得相一致的正规发票报销，加强报销审核；工程建设协会修订了财务管理暂行办法，严格审查报销凭证，对附件、手续不齐全的，一律不予报销。
6. 加强木材检查站管理。
在第二批教育实践活动中，全省林业系统把木材检查站专项治理工作作为党的群众路线教育活动的重要抓手和推进载体，上下联动，努力从源头解决问题，进一步加大了专项治理的力度。一是修订了《河南省木材检查站管理办法》，根据国家林业局关于木材运输管理一系列新政策和新要求，结合我省今年木材运输管理工作的新情况，在广泛征求意见的基础上，重新修订了《河南省木材检查站管理办法》。二是统一了全省木材检查站的执法文书和内部管理制度，为改变我省木材检查站执法文书不规范的现状，制定了全省木材检查站统一的执法文书和规章制度（三个登记表、行政执法报批表和十二项管理制度），要求全省木材检查站在12月中旬前必须实行统一后的执法文书和规章制度。三是召开了全省木材运输管理工作会议，要求全省木材检查站认真学习贯彻十八届四中全会精神，在依法治国的总方针统领下，把严格依法执法作为当前和今后一个时期木材运输管理的首要任务来抓，牢固树立起法律的界碑，在行动上绝不越法律雷池一步。要加大对违法违规行为的处理力度，让执法人员始终感受到法不可违，违法遭重罚的威力。四是开展了警示教育，通报了省纪委近年来关于公路三乱处理情况的通报，特别是对木材检查站违法违纪的处理情况通报，对在行政执法中滥用职权、以权谋私、执法不严等行为，严肃处理，依法追究相关责任人和有关领导责任。省林业厅责成有关市、县林业局配合当地纪检部门，对违反木材检查站规定、涉嫌公路“三乱”问题、执法监督不力的11名木材检查站执法人员进行了党纪政纪处分。五是开展了站址调整的调研，为减少因道路交通条件的变化给木材检查站职能发挥带来的影响，对全省需要调整站址的木材检查站进行了调查，已有22个站提出了调整申请，将视情况，商省纠风办提请省政府适时合理调整木材检查站布局。六是开展“群众满意基层站所”创建活动，为进一步加强木材检查站的作风建设，树立良好的社会形象，让群众更满意，制定了《河南省木材检查站开展创建“群众满意基层站所”活动方案》，在全省木材检查站开展“群众满意基层站所”创建活动，并组成联合调查组，对全省木材检查站进行明察暗访，重点检查了有无违反规定乱检查、乱收费、乱罚款现象，木材检查站管理是否规范，站容是否整洁，并对发现的问题及时进行督促整改。
7. 加强林业系统反腐败工作。加强对系统内纪检监察工作的指导，积极开展下基层调研、巡查、检查活动，推动全系统纪检机构落实监督责任，加大案件查办力度，遏制腐败蔓延势头。加强政风行风建设，认真开展2014年民主评议政风行风工作，推动全系统政风行风建设。按照省纠风领导小组下发的重点处室和基层站所评议方案要求，积极开展群众满意的重点处室和基层站所创建活动，公示了“向社会承诺、让人们满意”的公开承诺书，并通过召开座谈会、发放政风行风调查表和征求意见表，认真听取基层林业职工及广大林农意见建议，通过网站、电话、评议意见箱等渠道，向社会各界和群众征求意见，认真查找政风行风建设上存在的薄弱环节，针对问题制定了专项整改方案。
（二）执行中央八项规定精神和作风建设方面
8. 强化作风建设。开展了密切联系群众、改进工作作风专项教育，坚持不懈纠正“四风”方面存在的问题，教育引导党员干部忠实践行全心全意为人民服务的根本宗旨和党的群众路线，以维护群众利益为核心，以反对“四风”为重点，大力弘扬焦裕禄精神，切实落实为民务实清廉要求。继续巩固扩大教育实践活动成果，突出厅领导班子“四抓”和领导班子成员“三件事”整改落实，按照台账确定的时间节点，整改台账已基本完成。
9. 切实转变文风会风。进一步严格规范控制发文，修订了《河南省林业厅公文处理办法》，坚持少而精的原则，严格文件把关、减少文件数量、控制发文范围，确保今年各类文件数量在去年大幅精简的基础上再压缩。截止目前，发文数量比去年减少20件。进一步严格落实会议制度，认真落实《河南省林业厅会议审批制度》要求，严格会议审查，杜绝召开无实质内容的会议。提高会议审批权限，会议和培训班必须经厅办公室和厅规资处审核后报分管厅领导和厅主要领导批准方可举办。严格预算控制，创新会议形式，强化内部协调，能合并召开的会议合并召开，传达布置类会议，尽量以视频形式召开，控制会议规格、规模，不开没有实质内容的会议。截止目前，会议数量比去年同期下降36%。
10. 密切联系群众。建立完善了密切联系群众、改进工作作风各项制度措施，制定出台了省林业厅《关于改进工作作风密切联系群众的暂行规定》、《关于落实党员干部直接联系群众制度的实施方案》和《关于加强基层服务型党组织建设的实施意见》等制度规定。年底前制定出台《关于规范调查研究工作的意见》，要求突出调研主题、明确调研内容，多到矛盾问题集中、群众生产生活困难的林区、林农中间去调研，切实帮助他们解决问题。
11. 完善相关制度。制定印发了《河南省林业厅领导干部定期接待群众来访制度》、《河南省林业厅招标采购监督管理暂行办法》、《河南省林业厅固定资产管理办法》、《河南省林业科技计划项目管理办法》、《河南省林业厅占用征收征用林地审核审批办法》等，加之已出台的其他制度，逐步形成了完善的制度体系，切实做到用制度管事、管权、管物。加强制度执行落实情况的监督检查，建立长效工作机制。
12. 加强后勤管理。针对干部群众对纬五路40号院新房分配明显倾斜照顾厅领导子女问题反映较为强烈问题,组织人员对新房分配方案涉及的档案、政策等有关资料进行认真自查，并举一反三，引以为戒，凡是涉及广大干部群众切身利益的事情，要认真学习相关政策，广泛征求各方建议，充分考虑不同意见，深入开展调研论证，努力使制定的方案更趋科学、更趋合理。
（三）执行组织纪律和干部选拔任用方面的问题
13. 关于厅属单位新进人员中领导干部亲属较多问题。今后严格按照有关政策规定和工作需要，严把进人关。
14. 关于存在在职领导干部在厅属社会团体兼职过多问题。对厅属社会团体进行了一次再清理，对不符合规定的8名兼职领导干部全部退出相关社会团体。需要进行换届的协会，抓紧组织换届选举。
15. 关于干部档案管理不够规范问题。按照干部档案管理规定，对全厅干部档案进行了全面整理和检查，规范了干部档案，补充了相关档案材料，完善了管理设施，健全了有关制度，进一步明确了管理责任，并严格按有关制度规定执行。
三、下一步措施
下一步，我们将严格对照巡视意见，紧紧盯住整改重点，常抓不懈、持之以恒，着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫，以整改实际成效取信于民。
一是持之以恒抓好整改落实。 深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强政治意识、责任意识、大局意识，严格按照整改方案确定的任务，明确时间表和责任人，进一步深入抓好整改措施，加强协调和督查，形成集中整改合力，确保每个问题整改到位、落到实处。对已经解决了的问题，要做好巩固工作，防止出现反弹。同时，要建章立制，依靠长效机制和完善的制度保证整改成果的巩固。
二是全面履行党风廉政建设 “ 两个责任 ” 。 进一步强化厅党组主体责任意识，落实“一岗双责”，始终坚持把加强党风廉政建设和作风建设，与中心工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。推动党风廉政建设向纵深开展。厅党组全力支持驻厅纪检监察部门依法依纪履行监督责任，自觉接受监督，并为派驻机构开展工作创造良好环境。
三是坚持两手抓，两促进。 要以此次巡视整改工作为动力，加大工作推进力度，紧紧围绕林业生态省建设这个中心工作进行整改，严格按照年度责任目标及时限要求，精心组织，切实抓好各项业务工作，确保按时和高质量地完成年度工作任务，把整改的成果体现到完成林业生态省建设任务当中，不断开创全省林业改革发展的新局面。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系电话：0371-65908112；
邮政信箱：河南省林业厅纪检监察室；
电子邮箱: [email protected]。
中共河南省林业厅党组
2014年12月19日