《河南日报》深度报道地税成立20周年

7月14日，《河南日报》头版刊发专题文章《栉风沐雨成大业 继往开来著华章——写在河南省地方税务局成立二十周年之际》，分“艰辛创业 成就卓著”“经验丰硕 启示永恒”“凝聚共识 再创辉煌”三个部分，对地税成立20周年作深度报道，全景展示了地税事业的辉煌历程、卓著成就、经验启示和宏伟蓝图。全文如下：

栉风沐雨成大业  继往开来著华章
——写在河南省地方税务局成立二十周年之际  
 
     

今天，河南省地方税务局成立二十年了！

二十岁的人生可能依然青涩，但二十岁的河南地税，已然成长为一棵参天大树。

税收收入从1994年的47.9亿元上升到2013年的1585亿元，20年增长32倍，年均增幅超过20%。在过去的7300天里，全体河南地税人同心同德、风雨同舟，共同走过了艰难奋进的创业历程，也共同铸造了跨越增长的辉煌业绩！

1994年建局之初税收收入47.9亿元，1998年突破百亿元，2011年突破千亿元，2013年达到1585亿元，收入规模全国第九，中部六省之首。这些数字不仅集中体现了河南经济社会改革发展的巨大成果，也是各级地税机关顽强拼搏精神的汗水结晶，是广大地税人员艰辛创业历程的最好见证！

艰辛创业 成就卓著

20年弹指一挥间，回首过去的20年，在省委、省政府的正确领导和国家税务总局的正确指导下，我省各级地税机关历届领导班子励精图治，带领广大地税人员不懈奋斗、艰苦创业，在为国聚财、为民收税的征程上，创造出了辉煌的业绩。

——地税收入规模大跨越

“聚财为国、执法为民”，过去的20年里，河南地税以组织收入为中心，严格执行“依法征收，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，靠政策找税源、靠征管抓收入，薄税广收、弱税强抓，深化税收分析，强化税收管理，克难攻坚，堵漏挖潜，连续20年超额完成税收目标任务。1994年到2013年，全省地税系统累计组织收入8993.8亿元。税收收入20年的增长速度远远超过同期国民生产总值增幅，为河南经济社会发展提供了有力的财力保障和支撑。

今年上半年，面对经济下行压力大、营改增扩围、房地产行业增势下滑、国家持续推出小微企业税收优惠等结构性减税政策和全省地税队伍稳定任务繁重等严峻形势，全系统共组织各项收入966亿元，同比增长10.7％，向党和人民交出了一份合格的答卷。

——服务大局作用大发挥

20年来，河南地税充分发挥税收聚财、调控和调节职能，最大限度释放税收政策激励引导效应，努力服务河南经济社会发展。

地税部门主动与中央和省委、省政府重大经济战略决策接轨，先后制定了落实科学发展观、促进经济发展方式转变、支持河南经济社会发展的意见，提出了支持中部崛起、中原经济区建设、产业集聚区建设、郑州航空港建设的具体措施。持续认真落实各类减税、免税、投资抵免、允许列支等税收优惠政策，在支持农民增收、小城镇建设和新型城镇化、县域经济发展、下岗职工再就业、新农村建设、文化体制改革、国有企业改革、非公有制经济和小微企业发展、对外开放、农村信用社改革、粮食流通体制改革、节能减排和环境保护、科技创新和技术进步等方面发挥了积极作用，有力促进了河南产业优化升级和提质增效。

——税收管理大创新

20年来，河南地税不断适应社会主义市场经济体制的需要，在税收征管改革中创造性实践，相继进行了税收征管模式、税收管理机制、税务稽查体制、税收计划分配等一系列改革和创新。

经过两轮征管改革，地税部门形成了以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收、重点稽查、强化管理的新征管模式，实现了由传统的专管员管户到管事的转变，由上门收税到主动纳税的转变，由税收管理型向税收服务型转变；实现了从计算机单机使用、局域网到广域网应用，从建设办公自动化系统、建立内外部网站、开发视频会议系统、搭建与国税系统数据交换平台、整合税收征管软件到现在的税收业务数据大集中，再到即将推开的金税三期工程上线；实现了税收管理信息化全覆盖，打牢了税收管理现代化的根基，为税收事业科学发展、长远发展插上了金色翅膀。

——服务质量大提升

出于坚持“始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从”的服务理念，河南地税完善服务体系，丰富服务内容，拓展服务方式，全方位、多层次为纳税人提供优质服务。从过去简单的上门送政策、电话搞咨询，到现在构建起以办税服务厅为主要平台、以12366纳税服务热线和税务网站为重要支撑的纳税服务新机制,为纳税人提供政策咨询和涉税事项服务；依托信息化，为纳税人提供网上办税、财税库银横向联网、24小时自助办税终端、同城通办、免填单等便捷办税服务。

同时，地税部门坚持推行文明办税“八公开”，实行首问负责制，推行导税服务、全程服务、限时服务、延时服务、预约服务、提醒服务和绿色通道服务，持续开展“企业服务年”、“优质服务年”活动，积极开展“便民春风行动”和“学习焦裕禄、服务纳税人”活动，公开行政审批清单，公开执法权力清单，并采取切实措施减轻纳税人办税负担，维护纳税人权益，提高办税服务效率，营造了高效、便民、和谐、互信的新型征纳环境。

——依法治税环境大优化

20年来，河南地税深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《税收征管法》，坚持“内外并举，重在治内，以内促外”的依法治税方针，基本实现了全省地税系统制度建设、行政决策、行政执法、执法监督和税收保障的法制化和规范化。

“地税部门通过开展多形式、多渠道的税法宣传活动，对诚信纳税企业进行表彰，对重大涉税案件在媒体曝光，对欠税大户实行欠税公告，提高了全社会的税法遵从度，政府支持、税务主管、部门配合、社会参与、司法保证、信息化支撑的社会综合治税机制基本建立。”河南省地税局副局长智勐说。

经验丰硕 启示永恒

走过20年，河南地税积极探索、不懈奋斗，开创了一条持续、快速、健康的科学发展之路。

——服务大局是履职尽责的政治担当

国内外经济形势的风云变化，全体地税人自觉学会了把地税工作融入经济社会发展大局，在推动科学发展中发挥作用，在改善民生中履行职责，在深化改革开放中完成使命。无论在机构成立之初缺乏先进征管手段的条件下，还是在国际金融危机极端困难的环境中，地税系统始终能够正确处理经济与税收的关系，努力完成地税收入任务，为河南经济社会发展提供了强有力的财力保障；在经济转型、产业升级、结构调整的关键时期，又跳出税收、放眼全局，积极为党委政府建言献策、当好参谋，使其在服务大局中找准了坐标、提升了站位、成就了事业。

——改革创新是事业发展的强大动力

这些年，地税系统经历了税制改革的洗礼、机构分设的考验、管理体制的变迁。税制改革增强了税收调控经济职能，提升了税收宏观调控地位；征管改革使税收管理水平有了质的飞越；行政制度和人事制度改革使地税系统呈现出了人心思上、精神变样、事业兴旺的喜人局面。改革让地税系统实现了发展升级、职能转变、管理转型，也更好地适应了时代的要求、发展的需要。坚持用改革的思路和创新的方法解决前进中的问题，是确保河南地税事业实现科学发展的重要法宝。

——依法治税是聚财理政的基本方略

依法治税作为新时期的治税思想，是几十年税收工作实践精辟的概括和总结，它是依法治国的有机组成部分，是依法行政的具体体现，也是地税工作的基础、灵魂和立足点，贯穿于税收征纳双方及税收工作的全过程。20年来，全体地税人始终坚持组织收入原则，坚持不懈地推进依法治税，保障了税收及时足额入库，提高了征管质量，维护了纳税人权益，规避了执法风险，减少了税收纠纷。依法治税已成为广泛共识，成为全社会自觉遵守的行为规范。

——信息管税是创新发展的必由之路

科学技术是第一生产力，科技信息化是税收管理科学化的重要保障。20年来，河南地税依靠信息化，不断改进税收征管、行政管理、纳税服务等方面的硬环境，不断完善依法办事、依率计征、诚信纳税等方面的软环境，实现了税收法治、征管体系、纳税服务、技术保障、内控管理水平的持续提升。科技信息化规范了税收执法，促进了廉政建设；加强了税源监控，提高了征管质量；减轻了纳税负担，提高了征管效率。科技信息化的广泛应用，为地税事业创新发展插上了腾飞的翅膀。

——人才兴税是事业昌盛的根本保障

国以才立，业以才兴，抓好人才队伍建设是地税工作的永恒主题。20年来，地税系统坚持以人为本，大力实施人才兴税战略，健全用人机制，提高干部素质，优化人员结构，增强队伍活力，一大批高素质的地税领军人才辈出，为地税事业的长远发展提供了保障。

不过，面对成绩，地税人并未满足，智勐告诉记者：“我们既要看到工作中的成绩，也要认识到发展中存在的问题和不足：面向科学发展、服务大局，地税工作还有差距；面向市场经济、职能转变，税收管理还有漏洞；面对科技创新、信息管税，地税事业还缺乏足够的人才支撑；面对党风廉政建设新形势，滥用职权、腐败堕落等问题还没有从根本上解决。河南地税的每一个人都务必保持清醒头脑，切实增强政治意识、责任意识、忧患意识，高标准、严要求，勇于担当时代赋予我们的重任。”

凝聚共识 再创辉煌

党的十八届三中全会描绘了全面深化改革的宏伟蓝图，中央政治局审议通过了《深化财税体制改革总体方案》，国家税务总局勾画了税收现代化的目标愿景，省委、省政府提出了“四个河南，两项建设”的战略布局。地税事业如何顺应时代发展的趋势，适应纳税人的诉求，反映地税人的愿望，如何建设让党委政府放心、让纳税人满意、让地税人自豪的地税机关，是摆在地税系统面前的重大课题。

这一点，河南地税已有明确目标，据智勐介绍，今后一个时期，围绕实现税收现代化的目标，河南地税要着力建设“六个地税”，即责任地税、法治地税、服务地税、科技地税、人才地税、清廉地税。到2020年，努力形成税收持续稳定增长，税源控管专业规范，税收服务优质便捷，信息系统高效智慧，队伍作风优良，人才保障有力的良好发展格局，基本实现税收现代化。

——建设责任地税，就是在服务大局中有新作为

税收，是党治国理政的重要手段，也是实现国家长治久安的重要基石，在实现国家治理体系和治理能力现代化中具有重要地位。河南地税将时刻把握自己在服务大局中的定位，坚定地担负起服务大局的责任。

在经济发展、征管范围、税收政策基本稳定的前提下，“十三五”时期全省地税收入总量及地方级税收要在“十二五”的基础上翻一番，力争至2020年税收收入总量达到3200亿元，年均增长10%左右，为经济社会发展提供稳固的财力保障；始终坚持“放眼经济看税收、立足税收看经济”的经济税收观，围绕实施国家粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大国家战略和“四个河南”、“两项建设”的改革发展总布局，找准服务大局的切入点和支撑点，始终担负起应尽的责任，让党委、政府放心。

——建设法治地税，就是使依法治税环境有新改善

依法治税，是税收工作的灵魂和生命线，也是税收事业持续健康发展的根本保障。河南地税将始终秉持法治精神，把法治放在心中的更高位置，习惯用法治思维考虑问题，善于用法治方式解决矛盾，自觉用法律规范指引自身的行为。

河南地税将始终坚守依法征税的组织收入原则，把税法作为收与不收的唯一依据，深入推行税收权力的公开透明运行，落实税收执法权力清单制度和行政审批事项目录制度，增强税收执法的公开性和透明度，时刻经得起纳税人和社会各界的监督。

——建设服务地税，就是使纳税服务水平有新提升

全心全意为人民服务，是我们党的根本宗旨。服务型政府，是现代政府组织的根本特征。

下一步，河南地税将统筹税收管理和纳税服务，在加强税收管理的同时，更加重视纳税服务，摈弃管制型的传统思维，使“服务纳税人”成为深深根植于我们思想深处的价值观念，使征纳双方真正成为法律规范下的平等关系。

全体地税干部将牢固树立“始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从”的纳税服务理念，加强系统设计和制度规范，构建与现代税收管理体系相融相促的现代纳税服务体系，努力达到纳税人满意和税法遵从双赢的目标。地税系统还将充分运用现代信息技术，建立税务网站、12366纳税服务热线、办税服务厅“三位一体”的纳税服务平台，让纳税人足不出户就能依法轻松办税。

——建设科技地税，就是使信息化建设有新跨越

税收的现代化，核心是治理体系和治理能力的现代化，关键是管理方式和管理手段的现代化。河南地税将继续深入推进信息化建设，推进现代信息技术与税收工作的深度融合，实现对组织收入、税收征管、纳税服务、行政管理等各项工作的全面覆盖。

一位地税系统干部说：“下一步，我们将充分利用智慧城市和政府信息共享平台建设成果，有效解决征纳双方信息不对称和海量涉税数据有效处理问题，增强对经济税源信息的搜集、分析和运用能力。我们正在积极应用无线网络和移动通信技术，实现任何人员、任何时间、任何地点都能实时办公和办税，让地税人员和纳税人感受到科技带来的高效与便捷。同时，积极深入推进信息化背景下的税收征管改革，重构组织体系，优化资源配置，建立与税制改革相促进、与税源状况相适应、与科技创新相协同、与有关部门相配合，以专业化管理为基础，拥有强大信息管税能力，能够精准实施税收风险监控的税收征管体制，使税收流失率不断降低，税收征收率不断提高，努力在2020年之前实现信息化建设的新跨越，使河南地税信息化达到全国地税系统先进水平。”

——建设人才地税，就是形成人才辈出的新机制

人才是第一资源，是地税事业持续发展的源头活水。地税事业过去20年的发展，离不开各类人才的创业和奉献；地税事业未来的发展，更加需要各类人才的智慧和付出。

据悉，地税各部门正在强化“人人皆可成才”的理念，根据地税事业发展的不同需求，完善人才评价、激励机制，实施人才工程，大力培养不同层次、不同专业、不同岗位的人才，使2万多名地税干部都能在职业发展和个人能力提升中体现人生价值。

——建设清廉地税，就是使党风廉政建设有新成效

清廉，是公务人员的基本操守。腐败，是对队伍形象的最大伤害。税收工作的特殊性质，反腐倡廉的严峻形势，决定了其需要在预防和治理腐败中做更多的工作，取得更明显的成效。

河南地税出台了严格的制度，下一步，整个系统将更加深入认真贯彻执行党风廉政建设责任制，完善反腐败领导体制和工作机制。各级党组切实履行组织领导之责，敢于担当，出了问题要主动承担责任，班子成员认真履行“一岗双责”，守土有责、守土尽责，重大问题要亲自过问，重点环节亲自协调。各级纪检监察部门也将进一步强化监督责任，履行好监督主体、执纪主体、问责主体的职责，切实执好纪、问好责，让干部不敢腐、不能腐、不易腐。最重要的是，地税系统将深入推进反腐倡廉制度建设，并且严格地执行制度，使制度成为“带电的高压线”，而不是“虚张声势的稻草人”，筑就牢不可破的制度防线。“下一步，我们要巩固党的群众路线教育实践活动成果，严格落实中央八项规定、省委20条意见和省局八条禁令，加强政风行风建设和机关效能建设，在勤廉守法、低调务实、干事创业中树立和弘扬地税部门的良好形象。”省纪委驻省地税局纪检组组长刘长青说。

20年峥嵘岁月，铸就了河南地税的辉煌业绩，也奠定了更高的发展起点。在新的历史阶段，全省2万多名地税干部要绘就更加精彩的、税收现代化的华丽篇章，在推进国家治理体系和治理能力现代化的大潮中，再创新辉煌，迎接新明天！