省委经济工作会议强调，今年经济工作的核心是调中求进、变中取胜、转中促好、改中激活。这是省委面对错综复杂国内外经济环境，准确把握河南基本省情和发展的阶段性特征，立足当前、着眼长远，作出的重大决策部署，也是对包括能源在内的各行各业提出的新要求。能源作为重要的基础设施和基础产业，2013年行业总资产突破9000亿元，工业增加值完成2100亿元，利税总额完成820亿元，从业人员达到130万人，为全省经济社会发展实现稳中有升、稳中有进、稳中向好发挥了重要的支撑和保障作用。2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是深入实施三大国家战略规划、完成“十二五”规划目标任务的关键一年。全省能源系统将紧紧围绕中原崛起河南振兴富民强省总目标，把改革创新贯穿于能源工作各个领域各个环节，坚持调中求进、变中取胜、转中促好、改中激活，推动能源更好更快发展，为建设富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南提供坚强保障和有力支撑。 坚持调中求进，着力优化调整能源结构 当前，我省正处于工业化、城镇化快速发展阶段和实现加快发展跨越发展大有可为的重要战略机遇期，能源发展面临增强保障能力和优化调整结构的双重任务。一方面，目前我省人均能源消费量、人均用电量仅相当于全国平均水平的85%和80%。按照省委、省政府提出的科学推进新型城镇化、全面建成小康社会和“到2020年全省生产总值比2012年翻一番”的目标要求，未来我省能源需求仍将刚性增长，需要持续增强能源保障能力。另一方面，受资源禀赋条件的制约，煤炭占我省能源消费总量的比重约80%，比全国平均水平高15个百分点左右，对我省节能减排造成巨大压力，需要加快推进能源结构优化调整。在能源工作中贯彻调中求进，就是要坚持优化调整能源结构与增强能源保障能力相统一，在优化调整能源结构中，推进能源保障能力持续增强。 2014年，全省能源系统将着力通过扩大天然气、可再生等清洁能源利用量，加快能源结构优化调整，争取清洁能源占能源消费总量的比重达到10.5%，同比提高1个百分点左右，实现能源发展的调中求进。一是扩大天然气利用量。加快实施“气化河南”工程，新增洛宁、汝阳等15个县通上管道天然气。加强省外天然气指标争取和资源调配，督促合同气量落实。因地制宜发展天然气分布式能源、城市燃气供热和热电联供，积极扶持高效能工业用气。着力提高煤层气（煤矿瓦斯）集约高效利用水平和利用率，重点推进鹤壁、焦作等矿区瓦斯提纯利用项目建设。全年天然气利用量达到77亿立方米，增长18.5%。二是积极推进生物质能源示范省建设。加强秸秆等农林废弃物的综合利用，在解决秸秆出路问题的同时促进农民增收，加快南阳15万吨/年纤维乙醇项目建设，因地制宜推进纤维乙醇联产沼气、生物质发电项目建设。稳步推进城市生活垃圾焚烧发电项目建设。三是加快发展可再生能源发电。重点推进伏牛山、大别山和太行山等山区风电场开发建设，积极利用建筑屋顶、农业大棚、水产养殖和煤矿塌陷区水面等建设光伏发电项目。因地制宜推进小水电建设。落实电价补贴、调度上网等扶持政策，确保可再生能源发电全额上网、无条件消纳。全年新增可再生能源发电装机80万千瓦，完成可再生能源发电量150亿千瓦时，增长11.1%。四是积极推进其他新能源发展。积极推广应用太阳能集中供热水系统和地热能供暖制冷设施。继续抓好绿色能源示范县和新能源城市建设，加强农村可再生能源开发利用。 坚持变中取胜，夯实能源可靠保障基础 近年来，我省能源供求格局发生较大变化，已成为煤炭、石油、天然气和电力的全面净调入省。初步预计，2013年全省一次能源生产总量1.29亿吨标准煤，能源消费总量2.47亿吨标准煤，对外依存度已达47.8%。我省煤炭经过长期高强度开采，后备资源严重不足且赋存条件较差，煤炭产量增长乏力，稳定的难度很大；油气资源已进入开发后期，原油产量缓慢下降，天然气产量逐年锐减；水能资源基本开发殆尽，核电建设短期内很难突破，生物质能、风能、太阳能在较长时期内还难以成为主力能源，只能作为补充。总体上看，未来我省能源供应不足的矛盾将更加凸显。在能源工作中贯彻变中取胜，就是要积极适应能源形势变化，全面落实省委、省政府确定的“内增外引”开放发展战略，在主动转变能源发展思路中，夯实能源持续可靠保障的基础。 2014年，全省能源系统将着力通过加强省内能源基础设施建设、坚持“引进来”与“走出去”相结合等措施，完成能源项目建设投资620亿元，进一步增强能源持续稳定供应的后劲，实现能源发展的变中取胜。一是“内增”，加强省内能源基础设施建设。稳步推进大型煤炭基地建设，抓好大中型矿井建设，新增煤炭产能210万吨；加快后备资源勘查，新增具备建井条件资源量3亿吨；依托蒙西至华中、晋豫鲁、宁西等铁路运输通道，加快鹤壁、南阳、义马等煤炭物流园区和储配中心建设。优化推进火电基地建设，重点发展热电和高效大机组，开工大型电源项目600万千瓦，新增装机90万千瓦。推进坚强电网建设，着力完善省级500千伏主网架以及产业集聚区和城市配电网，加大农村电网改造升级投入，新增110千伏及以上电网3037公里2250万千伏安。统筹完善省内油气管网和储配设施。加强煤层气、页岩气资源勘探开发。二是“外引”，强力推进与能源央企战略合作。持续深化与中石化集团务实合作，重点推动洛阳石化1800万吨/年炼油扩改及配套日照—濮阳—洛阳原油管道、鹤壁煤化一体化、新粤浙煤制天然气管线等项目开工建设。抓好与中石油集团、国家电网公司等央企合作，开工建设西气东输三线河南段，投运锦州至郑州成品油管道，争取“疆电入豫”工程全面建成并投入运行，确保其落地电价适当低于我省脱硫燃煤机组标杆上网电价。三是“走出去”，协调推进骨干煤炭企业省外项目建设。重点协调支持河南能源化工集团新疆哈密煤电一体化、准东煤制天然气以及平煤神马、郑煤、神火集团在新疆、内蒙古、陕西等省区的煤矿和配套项目开发建设，为我省建立一批省外能源供应基地。 坚持转中促好，加快转变能源发展方式 当前，我省单位生产总值能耗比全国平均水平高8%左右，四项主要污染物排放量均居全国前五位，资源约束趋紧、环境污染加剧、生态系统退化等问题日益突出。特别是去年以来各地雾霾天气频发，空气严重污染天数显著增加，郑州等城市表现尤为严重，社会反映十分强烈。造成这种状况的原因，一方面是受发展基础、发展阶段等多种因素制约，我省经济发展方式总体上仍较为粗放；另一方面，也与我省能源领域存在的一些生产利用效率低、集约化程度不高、减排措施不够得力、管理方式比较粗放等问题有很大关系。在能源工作中贯彻转中促好，就是要加快转变能源生产、利用和管理方式，着力构建现代能源体系，倒逼经济转型升级，在转变能源发展方式中，促进能源可持续发展和美丽河南建设。 2014年，全省能源系统将着力通过推进传统能源清洁高效利用、提高清洁能源在终端消费中的比重、实施能源消费总量预算管理等措施，加快转变能源发展方式，实现能源发展的转中促好。一是推进煤炭集约开发和清洁高效利用。我省以煤炭为主的能源生产和消费结构短期内难以改变，必须把推进煤炭集约开发和清洁高效利用摆在突出位置。加快煤炭产业升级改造，积极推广应用先进适用技术，加快淘汰落后产能、工艺和设备。健全煤炭分级利用体系，提高煤炭洗选加工比重，减少原煤直接利用。加快燃煤电厂综合升级改造，完善实施节能发电调度，推进火电机组煤耗持续降低。加快淘汰分散供热的燃煤小锅炉。二是提高清洁能源在终端消费中的比重。着力扩大电力、天然气的终端利用量，积极推进“以电代油、以电代煤”和“煤改气”工程。加强电动汽车充（换）电设施、加气站等新能源汽车供能设施建设，推动公交、出租、物流等营运车辆清洁能源使用率提高到40%以上。三是强化能源行业减排措施。深入推进煤炭矿区资源综合利用和循环经济发展。完成所有燃煤机组锅炉烟气脱硝治理，分期分批对燃煤机组锅炉烟气除尘设施实施提标改造，加强烟气排放在线监测，提高设施减排效率。年底前全面供应国四标准车用柴油，积极推进油库、加油站和油罐车建设或安装油气回收装置。四是实施能源消费总量预算管理。优化配置能源消费预算指标，探索完善项目用能审核登记、市县能源消费总量月度监测等预算管理措施，通过倒逼机制引导产业结构加快调整、促进发展方式加快转变。 坚持改中激活，增强能源发展动力活力 诸多矛盾的根源大多出自体制机制，只有改革创新才能真正破解。当前，我省能源发展中存在的一些突出矛盾和问题，大都与体制机制有关。比如，近年来煤电行业经营的大起大落和交替亏损，很大程度上在于煤电持续协调健康发展的机制尚未建立。农村电网建设滞后，很大程度上在于县级供电企业实行由省电力公司代管的体制，因产权不清等导致资金投入严重不足。可再生能源发展水平总体仍比较低、企业投资豫东和豫南电源项目积极性不高、部分城区变电站落地难、城市燃气调峰设施建设滞后等，也很大程度上在于体制机制不完善。在能源工作中贯彻改中激活，就是要以改革为统领，充分发挥市场在能源配置中的决定性作用，在改革创新能源体制机制中，不断增强能源发展的动力和活力。 2014年，全省能源系统将着力通过推进能源领域各项改革、加大体制机制创新力度等措施，不断提升能源发展的质量、效益和水平，实现能源发展的改中激活。一是加快农电体制改革。认真总结首批试点改革经验，全面推进剩余83个代管县级供电企业上划改革，明确责任、细化节点，争取年底前基本完成改革任务。二是积极推进煤电一体化发展。抓紧研究出台加快推进煤电一体化发展的指导意见，以已签订的电煤中长期协议为基础，鼓励煤电双方开展相互参股或资产重组，实现以股权为纽带的煤电一体化发展，建立健全煤电持续协调健康发展新机制。三是鼓励和引导民间资本扩大能源领域投资。建立健全相关配套政策和主动服务机制，在油气管网、煤层气（煤矿瓦斯）抽采和提纯利用、页岩气开采、光伏发电、纤维乙醇产业化等领域，实施一批有利于激发民间投资活力的示范项目。四是加强能源政策机制创新。稳步扩大大用户直购电试点范围。完善可再生能源发展政策体系，启动可再生能源发展地方立法有关工作。研究制定优选条件和标准，促进火电项目布局优化，提高企业投资电网支撑电源积极性。完善天然气运营管理体制，推进天然气管网互联互通，积极探索建立省级管网平台。健全油气稳定供应与调节机制，完善城市燃气调峰设施建设运营政策。五是进一步推动简政放权。按照“能放尽放、提高效率、调动基层积极性”的原则，做好能源领域有关审批事项的清理、下放和规范工作，全面激发基层和市场活力，真正把主要精力从具体的审批管理事项转变到谋大事议大事抓大事上来。  

本文来源: 发展和改革委员会

08.05.2014  18:52