四种森林生态补偿计划诠释森林价值（世界脉动）

      编者按

　　从理论上说，要体现森林的真实价值，除了考虑木材等实物价值之外，必须承认并计量森林的生态系统服务功能，在此基础上对森林所提供的生态系统服务功能定价和付费。但在实际操作中，怎样才能实现对森林生态系统功能的补偿，却一直是一个棘手的难题。

　　早在2011年，联合国欧洲经济委员会就开展了一项研究，系统地分析了其56个成员国的森林生态补偿计划。研究显示，这一区域共有78个森林生态补偿项目，其中37个补偿森林和生物多样性，28个补偿森林提供的水服务，其余的13个是森林保护水质交易项目。欧洲的森林补偿项目近年来不断增加，具体表现出两个特征：一是在欧洲和北美的项目增加较快；二是以补偿森林和生物多样性服务为主的项目增加较快。

　　今年5月，欧洲经济委员会发布了题为《森林的价值：绿色经济下为生态系统服务付费》的报告。报告共7章，比较详细地分析了56个成员国森林生态补偿的进展情况，重点介绍了56国森林生态补偿计划、必须进一步完善的制度以及森林生态补偿的展望和建议。

　　本报《国际新闻》版分上、中、下，解读这份报告，供读者借鉴。

　　目前，欧洲经济委员56个成员国的森林生态补偿主要有两种情况：一是对维持和增强生态系统服务提供资金；二是对处于风险状态下的生态服务，或因土地利用变化受到负面影响的生态服务，给予资金支持。这两种情况，又可根据资金的制度安排差异，具体分为四种类型：公共财政资金补偿计划、私营资金补偿计划、公共财政和私营资金混合补偿计划以及贸易计划。

　　公共财政资金补偿计划：以地方政府或中央政府作为生态系统服务的主要购买方       

　　公共财政资金补偿计划即以地方政府或中央政府作为生态系统服务的主要购买方，公共财政资金按照规则分配给服务提供方。这种补偿计划在欧洲地区有两个典型案例：一是芬兰南部的森林生物多样性项目，于2002年启动，2008年-2012年的财政支持额度为1.82亿欧元；二是芬兰和瑞典合作开展的森林保护项目——保护生物多样性并改变过去的森林经营模式。这两个项目都显著地增加了森林保护区的面积。

　　芬兰项目在机制设计上有三个特征，较好地照顾到林主的利益，即自愿性、公平性和科学性。本着林主自愿和科学补偿的原则，一旦政府和林主协商确定后，就签订长期合约（10年-20年），支付补偿费用，补偿标准是每年每公顷50欧元-280欧元。

　　实施公共财政资金补偿计划，需要要建立一个公共部门专门负责，并设计一种成本效益机制，将公众对森林生态系统服务的公共需求显示出来。

　　其他一些国家也在创新公共财政资金补偿计划，如荷兰和拉脱维亚开展小规模的政府生态补偿计划，对特殊的林道、观景区征收入园费。还有美国的专项税，即纽约地区提高水费以补偿其水源地卡兹奇森林集水区的森林管理。

　　很多涉及水供给的公共财政资金补偿计划，往往要对土地可持续利用进行大量补偿。

　　公共财政资金补偿计划的重要价值在于其提供的补偿规模，保持该计划的持久性至关重要。

　　私营资金补偿计划：由私营主体向提供生态系统服务主体支付补偿金

　　私营资金补偿计划由私营主体，如企业、农民协会、私营个体，向提供生态系统服务的主体支付补偿金。比较典型的案例是可口可乐灌装厂和葡萄牙林主签订的协议，可口可乐向林主支付补偿金，要求他们让塔加水库保持纯净。

　　另一个成功案例是雀巢矿泉水公司旗下的品牌（Vittel）在法国实施的补偿项目。它与26个最大的农场主订立了30年的长期合约，雀巢为每个林主提供补偿，林主按照雀巢聘请的环境咨询公司设计的管理计划进行经营。

　　一般来说，私营资金补偿计划模式都需要建立中介管理机构，负责生态服务供需双方之间订立的合约、从需求方收取资金、向供给方分配资金并监督其提供生态服务。

　　因为确定优质水的价格比较容易，因此私营资金补偿计划目前主要集中在水供给领域。其他目标由于很难用现金货币价值衡量，私营资金补偿计划很少涉及。

　　德国创造了一种“公有林+私有林”长期合作提供生态服务的新模式。1995年，德国建立了一个非政府组织，将公有和私有林主集中在一起，共同致力于长期保护水源林，该组织又被称为水源林协会，口号是“我们种植饮用水”。该组织要求加入的林主签订超过20年的合约，并将针叶林转变为常绿阔叶林。在经营10年-12年后，所管理森林的供水量平均每年每公顷增加80万升。

　　公共机构管理私营资金的补偿计划：生态系统服务提供方与购买方均为私有，但购买方由公共机构代表

　　在公共机构管理私营资金的补偿计划下，生态系统服务的提供方是私人实体，购买方（或主要购买方之一）也是私人个体，但购买方由一个公共机构代表。生态补偿合约通常由这个机构负责管理。

　　美国纽约市卡兹奇集水区项目，就属于这种模式，其中的公共机构类似于连接纽约市纳税者和森林所有者之间的“经纪人”。

　　另一个效果较好的案例是哥本哈根能源公司的补偿项目。在过去的20年，该公司为哥本哈根100万人提供饮用水，但其地下水供给每年约减少1400万立方米。威格斯特是该公司最大的水源地，每年能提供500万立方米的饮用水。哥本哈根能源公司为了保护威格斯特水源地，采取了两项生态补偿计划：一是通过造林将农地恢复为阔叶林地；二是指定不使用农药或化肥的水源保护点，以及以能增加地下水补给的阔叶林替代针叶林。

　　贸易计划和保护银行：由许可证、配额或其他产权形式构成的交易市场为生态系统服务提供补偿资金

　　贸易计划模式通常由许可证、配额或其他产权形式构成的交易市场，为生态系统服务提供补偿资金，如限额-贸易计划、清洁发展机制（CDM）、减少毁林排放机制（REDD）。

　　贸易计划的一个典型案例是摩尔多瓦的土壤保护项目，即在20290公顷退化的国有和集体农地上实施清洁发展机制下造林和再造林计划。世界银行生物碳基金购买项目60万吨二氧化碳当量减排量，原型碳基金采购130万吨二氧化碳当量减排量。除世行和摩尔多瓦政府外，参与者还包括代表农村社区的384个地方委员会，他们在项目结束后可以按照可持续经营方式继续管理土地。项目主要目的是保护生物多样性，并为当地提供木材和燃料。项目实施初期11年（2002-2012），成本约为1874万美元，由摩尔多瓦政府资助，新造了人工林，并负责经营现有的国有林。世行将该项目称为“在众多参与者间成功示范的大型造林项目”。

　　除贸易计划外，56国还创新出保护银行、栖息地银行和物种银行等新模式。这些模式的思想是，通过购买信用在另一地进行生态补偿，让生物多样性等价值零净损失。美国加州为了保护濒危物种，1995年成功实施了保护银行项目。至今，加州建立了100多家保护银行。美国全国的年度市场价值据估计约为2亿美元。