桐柏就业基地成山区农民脱贫“摇篮”
“干活儿就在家门口，不但能挣钱，不耽误家里的事，更重要的是在这里能够学习新技术，这基地就是好。”10月25日，董作琴一边做衣服、缝扣子，一边告诉记者。
董作琴是桐柏县城郊乡北杨庄村村民，由于长期患有糖尿病，无法干重活。儿子外出打工、女儿幼小，全家生活全靠3亩稻田和丈夫打零工收入维持，十分困难。她口中的“基地”，就是建在本村的精准扶贫就业基地。最近，像董作琴一样，桐柏县4000多名贫困村民有了新的工作岗位——分别在桐柏县47个精准扶贫就业基地上班。在这个大熔炉里，他们学习技术，技能更熟练，更新观念，视野更开阔，生活更丰富。
科学决策，让村民不离家乡能脱贫。桐柏是革命老区，国家级扶贫开发重点县。截至今年上半年，全县尚有贫困人口14039户42652人。分散在桐柏山腹地1915平方公里范围内的山民们，交通不便，信息不灵，发展观念滞后，缺资金、缺技术，因家庭主要劳动力背井离乡外出务工，导致在家的留守人员肩负种地、照顾老人和孩子等诸多重担，难以实现就业，更谈不上发展。所有这些问题，都影响到老区群众脱贫致富的步伐。为帮助留守的农村富余劳动力尽快脱贫致富，今年以来，桐柏县委、县政府组织有关乡镇和部门负责人密集外出考察学习，在广泛调研、充分论证的基础上，决定结合桐柏山区实际，围绕打通精准脱贫“最后一公里”这一目标，创新产业扶贫思路，在全县15个乡镇同时开建“精准扶贫就业基地”。“就业基地”就是以贫困人员就业为目标，在老百姓家门口修建厂房，因地制宜发展“一村一品”“一乡一特”经济，安置村民进厂务工，共同实现脱贫致富。就业基地由县政府按以奖代补形式投资，产权归乡镇政府所有，受益权归村集体。就业基地主要用于贫困户脱贫，每个就业基地贫困人口用工比例不得低于40％。鼓励招用更多贫困人口进入基地就业。对入驻就业基地的企业来说，建厂投资、用工成本大大减低。县、乡、村联动，政府、企业、农户各得其所，“基地扶贫”新模式适应了精准扶贫的现实需要，激活了农村生产力，加快了穷乡僻壤村民的脱贫步伐，因而受到贫困群众的青睐。
严格标准，让基地成为贫困村民的新家园。贫困村民惜地如金，故土情结浓厚，既希望在家门口就业，也要求集约节约用地，不能侵占他们的耕地。桐柏县国土部门用实际行动做出了最好的回答。
他们立足各乡镇实际，主动服务，提前介入，按照“使用现状集体建设用地，不得占用基本农田”的原则，积极引导各乡镇就业基地首选原有建设用地中的空闲地、旧村部、废弃厂房、废弃学校、供销社、粮站等单位用地，其次选择土地利用总体规划中的规划建设用地。他们充分发挥参谋助手作用，主动配合各乡镇党委、政府搞好基地选址等工作，做到特事特办，急事急办，不讲条件，克服困难，第一时间完成土地手续完善工作。桐柏县住建、规划、质量技术监督、财政、食药工商、消防、环保、电业等有关部门，也分别按照有关要求，把“严要求、高标准”贯穿于就业基地建设全过程，从选址、项目选择、开工条件、验收标准、产权归属、后期管理等方面提出了严格要求，确保就业基地基础设施与项目精准配套。所有基地主体厂房均做到规划设计、规格模式、建筑材料、标识标牌“四统一”，每个就业基地都必须设置办公室、厨房、厕所和儿童娱乐场所等配套服务设施。在建设过程中，先后多次改进提升建设标准，有3个基地由于产权不明晰被叫停，两个基地被取消以奖代补资格，有11个基地第一次验收没有通过。
以民为本，让贫困村民尽孝、育子、挣钱、种地“四不误”。桐柏县在精准识别的过程中，了解到有超过1/3的贫困户因子女上学、赡养老人无法外出打工，具有强烈的就近就业愿望。把就业基地建在贫困村，吸纳贫困群众在家门口就业，“干活能哄娃，打工能种地”，村民不出村就能实现脱贫。
为实现这一目标，该县在项目选择和布局上，既立足实际又兼顾长远，既注重解决群众现实需求，又确保项目持续健康发展，实现引进项目与脱贫需求的无缝对接。他们严格项目准入关，坚持以就业为导向，明确要求以引进服装加工、农副产品深加工等技术含量低、劳动密集型项目为主。一方面，要求技术含量不高，就业门槛低，贫困群众经简单培训就能上岗；另一方面，坚持尊重市场规律，要求项目市场基础好、前景好，销路稳、效益稳。就业基地建设启动以来，审核通过的47个项目中，服装加工类18个，艾制品加工类9个，工艺品类6个，其他类14个。有13个项目因不符合入驻要求而被淘汰。对通过验收已入驻基地的企业，建立日常运行监测、劳动用工监控、企业退出监管、生产运营督查、专班负责分包、奖惩等六大机制，确保基地规范、持续、健康发展。为确保就业基地内的食品加工类企业持续发展，桐柏县壮大花生、茶叶、中药材、林果、蔬菜、花卉等六大特色产业规模，至目前，全县特色农产品种植面积已达80余万亩，发展特色产业专业合作社420余家，特色产业家庭农场达到90余家。基地带火企业，企业带富合作社，合作社让农民种养无忧，“基地+企业+合作社+农户”，产业链条越拉越长。
为民苦干，让基地建设搭起干群“连心桥”。为加快脱贫步伐，桐柏县委发出了“开放包容、担当干事、争先创优”号召，发扬只争朝夕、舍我其谁、用我必胜、勇争一流的精神，成立了由5名县委常委负责或牵头的就业基地建设领导小组，办公室设在县委统战部，具体负责每天的协调、督查、验收等工作，形成了县领导亲自抓、乡镇领导具体抓、分包县直单位协助抓的“三位一体”工作格局。每个乡镇分别明确一名班子成员、两名工作人员，定岗定责，全天候驻守就业基地施工现场。分包乡镇的县直单位分别派驻1名领导班子成员、两名工作队员吃住在乡镇，帮助做好就业基地建设的协调、指导工作。分包基地建设的县领导每周到分包基地进行现场办公或指导至少3次以上，帮助解决实际问题。各乡镇临时取消了所有的星期天，实行“5加2”（每周5天工作日加星期六、星期日两个休息日）、“晴加雨”（不分晴天和雨天）、“白加黑”（白天黑夜不歇工）工作法，主要负责人坚守工地，靠前指挥，一线作战，实行“时刻碰头会”、“天天汇报会”、“夜夜研判会”、“周周推进会”，书记、乡长以身作则，率先垂范。县里加压增责，明察暗访，观摩通报，雷厉风行，不讲情面，狠抓落实。此外，还建立了就业基地建设微信群，通过微信平台每天比进度、亮成效。这些举措不仅提振了士气，还能及时发现问题、解决问题，为基地工程保质保量按时完成发挥了关键作用。制定了环环相扣、行之有效的奖惩机制，并全部落实到位，目前已经兑现近3000万元奖励资金，极大地激发了各乡镇建设就业基地的主观能动性。“干部一身汗，百姓心头暖”，就业基地建设让贫困群众切实感受到了党员干部爱民、为民、富民的赤子情怀，党群干群关系空前加强。
桐柏县委书记莫中厚告诉记者，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。桐柏县努力把中央、省委、市委关于精准扶贫的要求具体化，着力在精准脱贫上创新举、出实招、见真效，确保如期完成脱贫任务。为此，该县“双百双十”精准扶贫工程正在实施：在15个有贫困村的乡镇新建、改扩建100个精准扶贫就业基地，在64个贫困村建设100个50千瓦～100千瓦的光伏扶贫项目，带动1万左右贫困人口稳定脱贫；打造10个规模化特色农业基地，实现农村10万人口免费健康体检。同时，积极推进基础设施扶贫、电商扶贫、金融扶贫、教育扶贫等重点扶贫工程，全面提高脱贫攻坚效率，提升桐柏老区农民的幸福指数！