服务项目政府采购花开洛阳
■ 李静 陈文妹
政府购买服务工作目前已由部门到全局、中央到地方、文件到实践全面铺开。除物业服务、绿化养护、系统维保等传统服务采购项目外，政府购买服务的触角已经深入到百姓生活的衣食住行、城市经济、文化和生态建设等各个方面，激发了经济社会发展的活力。在有“牡丹花城”之称的河南省洛阳市，服务项目政府采购工作，在相关政策的带动下，如牡丹般绚烂绽放，2013年洛阳市市本级服务类采购额达1.51亿元，比2012年增加2700万元，增长22%。
政策引领 制度先行
在《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》出台后，2013年10月，洛阳市政府成立了政府向社会力量购买服务领导小组，并印发了《政府向社会力量购买服务实施（试行）办法》。洛阳市财政局随后出台了市级向社会力量购买服务指导目录（第一批）。该目录具体分为基本公共服务事项、社会事务服务事项、政府履职所需辅助性和技术性事项、行业管理与协调事项、技术服务事项5大类、57个小类、284个子项，并正式将政府向社会力量购买服务列入2014年政府采购目录，明确事务性管理服务、公共性服务项目将向社会购买。
特色购买项目惠及党建民生
除了采购政府机关、事业单位自身所需的物业管理、绿化养护、网络系统运维等项目外，洛阳市还进行了多项有特色的政府购买服务项目。
在《洛阳市“公务灶”制度实施细则（试行）》的要求下，洛阳市市区范围内实行了政府采购 “公务灶”定点饭店制度，定点标准为每人每餐不超过30元。在充分开展前期调研的基础上，洛阳市财政局与相关部门研讨工作方案和采购需求，并与洛阳市采购中心共同修订了 “公务灶”定点饭店招标文件。经过公开招标程序，最终入选市级公务灶定点饭店的有35家。按照相关规定，市直单位有“公务灶”范围接待任务的，应持经本单位主管领导签发的《“公务灶”接待登记单》，按规定的标准和陪同人数到定点饭店就餐，并以银行转账或公务卡方式及时结算接待费用。2013年市本级公务接待比上年减少34% 。
案例2：特病门诊定点药店采购使患者远离“买药贵”
在洛阳市社保局2008年通过公开招标择优确定了11家特殊疾病门诊业务定点药店后，近年来，随着参保人员的不断增加，定点药店已不能满足需求，洛阳市政府采购中心受市社保局委托，再次通过公开招标确定了12家定点药店，方便了参保患者就近购药。洛阳市城区现具备特殊疾病门诊业务的药店达到了23家，加上37家具备特殊疾病门诊业务的定点医疗机构，共有60家“两定”单位为特殊疾病门诊患者买到低价药保驾护航。
案例3：城镇大病保险服务采购减轻居民负担
洛阳市政府采购中心受市社会事业保险管理局委托，对本市城镇居民大病保险业务进行公开招标，最终中国人寿保险股份有限公司洛阳分公司中标。通过公开招标，大病保险“二次报销”比例和参保人员个人年度累计负担的住院医疗费超过2.5万元以上部分的“再次报销”比例，均由原来的50%提高到55%；年度内大病保险最高支付限额由原来的16万元提高到25万。
案例4：农村市场体系建设项目采购畅通农村产品流通渠道
为加强集中连片推进农产品流通和农村市场体系建设，洛阳市政府采购中心受洛阳市商务局委托，公开招标确定了6家县属综合零售流通企业为中标单位。其所建设的9个乡镇商贸中心、47个直营店、2个物流配送中心大部分已于2013年建成并陆续投入使用。项目经验收合格后，财政将以“以奖代补”方式进行补贴。
案例5：福彩公益自行车运维服务采购保证“绿色出行”
洛阳市福彩公益自行车项目自2013年5月25日运行至今，投放自行车已骑行419307人次、3058369小时。为保证该公益项目可持续发展，洛阳市政府采购中心受市福彩募捐办委托采购公益自行车运维服务，邀请符合采购文件要求、同时能够代理销售中国福利彩票的公司投标。经过专家论证、公示，该项目以单一来源方式进行采购，中标公司必须保证自行车在桩完好率达98%以上,以方便群众随时可以使用状况良好的自行车出行。
案例6：牡丹特产专卖场采购推动产业升级
牡丹是洛阳对外交往的黄金名片。为推动牡丹产业、旅游产业发展，让市民、游客能够买到“放心牡丹”，洛阳市政府采购中心受市农工委委托通过政府公开招标，确定了两家中标公司为牡丹花都特产专卖场运营商。专卖场自开业以来，累计销售牡丹特产1500万元，取得了良好的经济效益和社会效益。市财政局对经营时间达到一年以上的商家，按营业面积给予了相应奖励。
创新服务项目政府采购方式
洛阳市服务项目政府采购虽然在实践和创新中，取得了一定的经验，但是也存在一些难点，亟待改革破冰。一是采购单位购买服务动力不足。受体制、机制和惯性思维影响，对将服务工作外包给社会组织或企业承担，采购单位心存疑虑，担心下属事业单位参与市场竞争后，会面临生存危机。二是服务市场发育不足，竞争不充分。部分事务性的服务工作或公共服务长期由政府机关或其下属事业单位垄断，社会组织或企业没有市场和业务，更没有培养自己的专业服务队伍，因此经常出现供应商不足3家废标的情况。三是服务需求和评分标准难以描述、确定。采购文件的服务需求较难描述，资格门槛和评分标准不易确定、量化，分值中的主观分占比较大。四是缺乏完善的监督和绩效评估机制。目前，没有具体标准来评价购买服务的优劣，也没有独立第三方组织进行专业评估，增加了监管的难度。
洛阳市服务项目政府采购工作刚刚起步，应进一步加强该工作的规范化、科学化、精细化。一是加强政府购买服务的制度建设，出台更具有操作性的实施细则，除了用公开招标、竞争性谈判、单一来源等方式采购政府购买服务项目外，还应探索两阶段招标等新的采购方式。二是在社区事务、养老助残、社会救助、法律援助、社工服务、社会福利、慈善救济、人民调解、社区矫正、安置帮教等社会事务、社会福利、基本公共服务方面，把适宜采取政府采购形式购买的社会公共服务纳入政府采购范围。三是更加注重服务合同履约管理和绩效目标的考评，把公共财政的雨露、政府采购的阳光洒向千家万户，惠及基层群众。
（作者单位：河南省洛阳市财政局）