晒晒咱省的国有林场
我省第一个国有林场始建于上世纪20年代，是由京汉铁路局投资兴建的信阳鸡公山林场。图为鸡公山林场一景。
□本报记者杜君
沐浴着明媚春光，全国国有林场改革序幕开启，为美丽河南生态建设带来新机遇。我省有多少国有林场，她们的前世今生怎样，发展现状如何？3月18日，记者采访了省林业厅相关部门负责人。
多“出身”荒山沙地
“现在的国有林场，多年前不少曾是生态环境较差的荒山，其中20多个在上世纪五六十年代甚至是不毛之地。”省林业调查规划院副总工程师夏丰昌说，历史上，黄河在我省大的改道有26次，决口泛滥1500多次。至新中国成立初期，我省因此形成的沙化盐碱地就有1933万亩。
国有林场是新中国成立初期，国家为加快森林资源培育，保护和改善生态，在重点生态脆弱地区和大面积集中连片的国有荒山荒地上，采取国家投资的方式建立起专门从事营造林和森林管护的林业事业单位。
据有关负责人介绍，我省国有林场大多正是建于上世纪五六十年代。1980年随着国家财政体制改革，对国有林场实行“事业单位，企业化管理”，林场的党组织、行政、人事、生产、经营及事业费、基建经费等也全部下放到地方管理。
92个优质的“生态精华”
“国有林场是我国生态修复和建设的重要力量，是维护国家生态安全最重要的基础设施。”这位负责人说，《国有林场改革方案》重申了国有林场的重要地位。50多年来，我省国有林场持续努力加强森林资源管护，形成了完善的国有森林资源培育与保护体系。
据统计，我省现纳入国家林业系统管理序列的国有林场共计92个，经营总面积680万亩，占全省林地面积的8.97%；活立木总蓄积量2377万立方米，占全省活立木总蓄积量的10.39%。按照环境生态数据测算，每立方米活立木可吸收二氧化碳1.83吨，国有林场2377万立方米活蓄积量可吸收4349.91万吨。
国有林场被称为优质的生态资源精华，依托她们，全省林业系统已建立自然保护区25处，总面积达757.1万亩，涵盖了全省80%的典型生态系统、75%的国家一、二级重点保护野生动植物物种；建立国家级森林公园30个、省级森林公园84个，总面积达442.3万亩。2014年，全省森林旅游接待游客3960万人次。
发展滞后 困难不少
近年来，我省国有林场虽然在加强内部改革、调整产业结构方面做了大量工作，但由于长期以来管理体制不顺、经营机制不活、政策支持不健全等问题，致使大部分国有林场基础设施建设严重滞后，债务负担沉重，职工生活贫困，林场发展大大滞后于整个社会发展的水平。
以管理体制为例，目前，我省国有林场既有市管、又有县管，还有企业管；既有财政全供、又有差供，还有自收自支。同时，因国有林场业务性强，出现了“国家、省业务主管部门想管管不了，市县政府该管又难以有效管理”的尴尬。
据悉，尤其上世纪90年代天保工程实施后，大部分国有林场由以生产木材为主转向以保护森林资源、经营生态公益林为主，被定为国家级、省级自然保护区的林区，一棵树也不准采伐，多数国有林场成为纯公益性单位，但全省仅一家是全供事业单位，收支严重失衡。
“同一性质、同一任务，定性不一、管理不一，导致国有林场矛盾和问题越来越多。”专家表示，一方面，林场基础设施建设严重滞后，由于多数林场难以享受农村税费改革、改电、改水、“村村通”等惠农政策，全省还有12%的林区没有通电，84个国有林场场部、1405个护林站、5959户职工至今未通广播电视；一方面，林场职工工资得不到保障，全省国有林场现有职工16971人，普遍处于贫困状态。
活立木总蓄积量2377万立方米，占全省活立木总蓄积量的10.39%。我省现纳入国家林业系统管理序列的国有林场共计92个，经营总面积680万亩，占全省林地面积的8.97%。依托国有林场，全省林业系统已建立自然保护区25处，总面积达757.1万亩；建立国家级森林公园30个、省级森林公园84个，总面积达442.3万亩。按照环境生态数据测算，每立方米活立木可吸收二氧化碳1.83吨，国有林场2377万立方米活蓄积量可吸收4349.91万吨。