追踪 | 半夜施工噪音扰民, 郑州居民多次举报!惠济区仍未回复

14.08.2018  20:54

大河报·大河客户端记者 宁田甜

核心提示

噪音扰民,市民举报。但执法部门的执法,却令群众不够满意。

14日,大河报.大河客户端对此报道后,郑州市政府法制办介入处理,金水区执法局就此积极回应,给出情况说明。而截至14日晚记者发稿,惠济区却无任何回应。

采访中,记者发现,有关噪音扰民问题的监管,主体上有交叉,且监测方式很复杂,执法人员的现场执法和查处存在问题。

身边的噪音扰民现象,市民反映还有很多

据郑州金水区反映噪音扰民的居民反映,涉事单位相关负责人发来情况说明,说是前段时间拆除的楼房属C级危房,是水利部挂牌督办的项目,为了消除安全隐患必须拆除,在大家的支持下已全部拆除完毕,在拆除期间给大家造成的不便请大家谅解!而且,之所以在夜晚拆除,是因为按照郑州市相关规定,白天不允许清运垃圾,因此才选择晚上。但晚上有限时间段又清理不完,因此才会延续时间到很晚。

14日,大河报.大河客户端报道后,有市民反映他们身边的噪音扰民问题。

市民许先生经大河报官方微信反映,他家就住金水区的天明路宋寨南街交叉口附近。他们家楼下有个垃圾中转站,每天半夜都有开着燃油三轮摩托车的前去运送垃圾,中转站有个坡车不好上,每次都是使劲加油门,“那撕心裂肺的摩托车声音整夜都在响,我曾举报过多次,一直没人管。打过110,交警也不管。”

还有大河报新浪官博网友反映,郑州南三环绿都紫荆华庭也是晚上施工,噪音污染,附近居民休息不好。

金水区执法局回应执法情况,居民质疑回应

14日下午,针对大河报报道情况,郑州市金水区执法局相关负责人主动联系大河报,给一份“关于河务局院内挖土机铲车施工扰民的情况说明”。

该负责人称,执法局都有夜班中队,值班时间是晚10点到次日清晨7点。要求是接到投诉必须去现场,要求协调整改降噪。因每天接到的投诉太多,因此能查到的涉及报社报道的小区噪音扰民投诉共有三次,且每次都有现场执法图片。

她提供的情况说明显示,当晚市民举报的地址是丰产路与政七街交叉口向南20米路西的河务局院内,挖土机、铲车等施工扰民。2018年5月23日凌晨2点19分,金水区执法局夜班中队接到金水区执法局指挥中心的市民投诉。凌晨2点43分执法人员到达现场,现场为装卸物料,已责令现场降噪处理。(说明中专门备注:对于装卸物料,金水区执法局无相关法律条款对其进行处罚。)

2018年7月24日凌晨1点,金水区执法局夜班中队接到金水区执法局指挥中心的市民投诉。凌晨1点27分到达现场,现场为东风车清运建筑垃圾,有郑州市建筑垃圾双向登记卡及运输许可证,证件齐全,在有效期范围内。

2018年8月12日凌晨0点47分,金水区执法局夜班中队接到局指挥中心的市民投诉。12日凌晨1点09分,夜班中队执法队员到达现场时,发现该举报地点已停止施工,现场只剩下一名清洁人员在清洁场地路面,经询问该门口安保人员得知,当晚有东风车在现场清理垃圾;同时,执法人员对该现场清洁人员告知,清运垃圾需使用正规,有证车辆进行相关作业,并尽可能对现场进行降噪处理,避免扰民情况发生,让其代为告知其负责人。

针对该回复,投诉此事的附近居民称,首先,就按他们查到的第一次投诉处理情况来说,金水区执法局称处罚没有依据?《办法》中明确规定,建筑施工噪音和社会生活噪音,都归城管执法查处,怎么到了这里,执法局却称没有法律依据。其次,按照第二个投诉,他们称到现场查到了垃圾清运车,但此类噪音难道不属于社会生活噪音?怎么就不归他们管了?就看看证件齐全就不管噪音问题了,这是两码事,他们是去查噪音扰民的,而不是让他们去查车辆手续的,后者应该是交警部门的事吧?再者,他们查到第三次居民投诉却称,执法人员到场后交代现场的一名清洁人员告知其相关负责人注意降噪,“这是执法人员执法时该有的严格程序吗?”

“我从事的是夜班工作,经常凌晨三四点才休息,我隔着窗户就能看到院里的施工景象。我举报的就有五次,几次举报都没有看到执法人员去院里执法,去制止噪音。打卡式执法?人到了不去制止,不解决问题,这算啥?”该不愿透露姓名的居民对此表示质疑。针对此事,金水区执法局相关负责人表示,14日晚会再去现场看看,看噪音还是否存在。下一步,也会加大对该地点的巡查力度,如有发现违规清运情况,会从严从重进行处理。

噪音监管,问题多多

1、噪音扰民谁来管,监管主体有交叉

噪音扰民如此简单的事,市民再遇到,到底该给哪个部门精准投诉?

14日,大河报.大河客户端记者采访一圈后发现,在不同噪音的监管主体上,有的有交叉。

《郑州市环境噪声污染防治办法》(下称《办法》)中明文规定,市、县(市、区)环境保护行政主管部门对所辖区域内环境噪声污染防治实施统一监督管理。

但14日下午,大河报.大河客户端记者致电郑州市环保局,相关人员说,关于噪音方面的投诉举报,他不清楚,还需向环保举报热线12369咨询。12369环保投诉热线值班人员说,该热线只受理工业、工厂、生产加工等领域产生的噪音污染投诉,其他类型的噪音扰民,如建筑施工、社会生活噪音等,归执法局负责。

确实,按照《办法》规定,在依法实行城市管理综合执法区域内,城市管理行政执法部门在其职责范围内,负责查处违反建筑施工噪声和社会生活噪声污染防治管理规定的行为。 那也就是说,建筑施工噪音和社会生活噪音,都归城管执法局监管。

而关于施工噪音,郑州城建热线12319值班人员称,也可以向该热线投诉举报,但该热线一般是晚10点以后受理,具体处理方式是接投诉举报后,还是会派给各区城管执法局查处。

而针对像广场舞、半夜呼啸而过的渣土车、空调外机、商家等产生的社会生活噪音,郑州市110报警平台值班人员也称,这些也都归他们管,市民发现后可直接拨打110报警投诉。

依据上述情况,也就是说,除工业类的噪音污染可向环保投诉热线反映外,其余的施工类噪音和社会生活类噪音,无论是城管执法局还是公安,都可以受理举报并现场查处。噪音分很多种,噪音扰民产生后,到底属于哪一类?

有关噪音方面的问题,市民要真遇到了,还真得练就辨别的真功夫。

问题2、执法人员实地查处,噪音监测是难题?

市民举报噪音扰民后,执法人员到现场后是如何执法的?

14日,金水区执法局相关负责称,执法人员到场后,是要监测到噪音超标才可以进行查处的。那么,执法人员在现场是如何辨别噪音超标与否?

对此,11日,惠济区执法局值班人员称,“我们的执法人员经常处理这事,到现场一听就知道了。”

而金水区执法局相关负责人称,他们执法人员配备的都有监测工具,即监测仪,但仅靠这一监测是不能作为执法依据的,“因为我们监测的数据在市民看来或许不够公平公正”,因此必须还要委托第三方监测,但第三方是要提前预约才会去实地监测的,“不是说让人家来人家就来了。”

“那如果这样,晚上的噪音扰民执法该如何进行?”记者问。

该负责人称,一般针对偶发性的噪音问题,是无法监测到的。而且这类的噪音问题也不属于执法局监管范围,这个应该属于110负责。她们主要针对一些常规的的噪音问题监测执法如空调室外机的噪音,这个可以监测且可以处置。

该负责人称,噪音问题比较复杂,像报社提及的垃圾清运机动三轮车半夜发出的像是拖拉机的声音,居民也是不堪其扰,但她称此类噪音不知该归谁管。

问题3、噪音类别不好界定,执法部门易打擦边球

金水区执法局相关负责人称,噪音问题,有些规定的很详细,如商家使用高音喇叭这一行为,相关法律法规中确实有明文规定,这就属于执法局负责,这个她们责无旁贷。但有些噪音不好界定,因此就查处无据。

该负责人称,如渣土车行驶当中发出的噪音扰民问题,到底属于哪一类噪音,这个还真没有查处依据。

但依据《办法》,建筑施工噪音和社会生活噪音就是由执法局查。这也就是说,事实上并不是像金水区执法局相关负责人说的那样,他们只查商家喇叭噪音问题。

郑州市法制办介入处理,惠济区尚未回复

郑州市人民政府法制办,承担市政府行政立法、行政执法监督、依法行政等工作的组织、审查和实施,对全市政府法制工作进行协调、监督和管理。

14日下午,大河报.大河客户端记者将郑州市金水和惠济两区执法局执法情况反映给郑州市人民政府法制办执法监督处。

该处一杨姓工作人员说,如果想投诉,需要当事人和法制办联系,提供最基本的事情经过以及简单的证据。当他了解了详细事发地点和经过后表示,按照层级管理的相关规定,他会将此情况转给郑州惠济区法制办处理。

但直到14日晚记者截稿,郑州惠济区仍无任何部门就大河报报道的惠济区执法情况给予任何回复。

【责任编辑:靳静波 】