新郑966户村民从瓦房搬进“别墅”式小楼，每年还能坐享收益

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二十多年前，在新郑西边有一个叫北靳楼的村子，不挨城镇、不邻公路，无区位优势;没山没水、没矿藏，无资源优势;村民不富裕、集体无收入、招商没人投，属于无资金优势的“三无村”。

2006年以来，坚持实施“经营村庄、经营土地、经营产业”的发展思路，不仅使村民们住上了“别墅”式小楼，在土地资源的使用上不断探索新模式，采取“合作经营”的土地资源收入可增长方式，真正实现了“地尽其利”、“产兴其业”和“人享其成”的多赢局面。

(北靳楼村村民家的老宅)

(从旧宅搬进桃源新村漂亮的“别墅”式小楼里)

村民从瓦房搬进“别墅”式小楼，还能坐享分红收益

8月24日下午，记者来到新郑市辛店镇北靳楼村的桃源新村。北靳楼村1058户村民，如今这里便集中居住着966户。

站在自家小楼前，60岁的白改云告诉记者，2001年10月，桃源新村在一片爆竹声中动工。“我们是2002年第一批搬进来的，如今陆续搬进来好几批村民了。之前我家只有3间瓦房，门前路不到2米宽，连个架子车也过不去。”白改云说。

北靳楼村党支部书记高金亭介绍，2006年3月，通过召开党员和村民代表会议决定，以已开始建设的新村为基础，撤掉了13个村民组，13个居住点，合并建设桃源新村。把全村耕地、荒地、集体建设用地等各类土地进行测算确定，核定出各户家庭土地基数。实行“家庭基数永久不变”的土地权益分配制度;采取土地使用权流转的方法筹集新村规划区土地，采取“建新宅，交老宅”的方法统一收回老宅基地。

白改云说，如今家里六口人住着“别墅”式小楼，生活十分惬意。“水、电、路、教育、卫生、通讯、花园、广场……生产生活设施一应俱全!对了，我家每年还能拿到至少1800元的收益呢!”白改云笑道。

这收益从何而来?原来，按“集约使用”的原则，全村各类土地“统一规划，内部调整，自求平衡，统筹使用”，全村整合出350亩集体建设用地，正赢石化等六个产业项目共完成投资3亿元，已全部投入运营。“我们采取‘合作经营’的土地资源收入可增长新模式，以正赢石化项目为例，利用统筹的105亩老村庄建设用地，采取‘基本收益(700斤小麦)+增值性收益(4000元/亩)+营利分红(净利润的4%)’的方法，以非主体参股经营的方式和公司合作，白改云家的收益就是从这样来的。”高金亭说。

(拿到不动产手续后，企业得以在村里落地)

攻坚克难，发放新郑市村企联营的第一本不动产证

在新郑市国土资源局，赵淑梅局长告诉记者，北靳楼村集体与企业联营，为给企业下发新郑市联营的第一本不动产证，全局上下忙活了很久。“北靳楼村整合山地、沟地、老村庄土地，流转了近1000亩农业用地，为产业的发展提供了空间。眼看招来了商，商家一旦落地投运，能带动乡村升级发展、村民能人享其成、企业盈利还能纳税。如此多赢的好事，决不能因企业拿不到土地手续而耽误了。”赵淑梅表示，筑“巢”的功夫要政府职能部门出，不能转嫁于引来的“凤”。

于是，新郑市国土资源局的工作人员积极向郑州市国土资源局、河南省国土资源厅协调并咨询政策，在今年2月1日给企业下发了新郑市联营的第一本不动产证。

近年来，新郑市深入实施“融入大郑州、融入航空经济综合实验区，承接沿海地区产业转移、承接郑州产业辐射”发展战略，着力建设现代临空经济强市。发展意味着要占用土地，拉大城市框架，拉长工业短腿，培育支撑产业，然而耕地保护越来越严格，人多地少后备资源严重不足，土地利用方式粗放、土地利用管理突出问题较多，对新郑市经济社会可持续发展提出了严峻挑战。

面对一系列问题，去年11月，省国土资源厅在全省部署开展土地利用综合改革，为新郑破解难题提供了契机。新郑市探索创新城镇建设用地、农用地、农村集体建设用地开发利用方式，有效发挥市场资源配置作用和政府合理引导作用，充分激活土地资源要素潜力，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，促进土地资源集约高效利用，有效治理和修复土地自然生态，促进形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

土地利用综合改革，带来强化土地支撑保障能力等成效

据悉，为抓好土地利用综合改革，新郑市成立了以市长为组长的改革领导小组，全面形成了党政联手，15个乡镇(街道、管委会)和市直相关部门共同参与配合的良好工作格局，各司其职，各负其责，上下联动，齐抓共管，呈现出各方高度期盼齐抓共推、积极主动探索实践、改革成果不断涌现的良好发展态势。

“拿推进城镇建设用地利用改革来说，我们坚持统一规划、统一谋算、统一收储、统一开发和统一供应。”赵淑梅介绍称，在深化农用地利用改革方面，积极利用财政资金、省国土资源投融资资金，开展规模化土地整治，较好的满足农业规模化经营需求。

在探索农村集体建设用地利用改革方面，立足于推进农村产业兴旺、生态宜居、生活富裕，改革农村集体建设用地利用方式，通过完善规划、拆旧复垦、开发利用、拓展权能等途径，盘活农村集体建设用地资源，增强农村发展动力，推动城乡融合发展。编制“多规合一”的村级规划，强化宅基地的管理，建立健全宅基地有偿退出机制，提高农民退出宅基地的积极性，加强中心村和乡(镇)配套基础设施建设，方便群众生产、生活。引导、鼓励群众到中心村和乡(镇)居住。

赵淑梅介绍，采取系列措施后，强化了土地支撑保障能力，政府对土地市场的调控能力进一步增强，土地供应质量和价值空间进一步提升，土地出让收入增加有效缓解了政府债务风险。“城关乡通过政府投资拆迁土地共计418亩，挂牌后预计可实现出让收入约12.54亿元，‘地从哪里来’’钱从哪里出’‘粮食怎么保’等难题开始破局，有力支撑了地方经济发展。”赵淑梅称，此外，推动乡村振兴和新型城镇化、有效提升土地管理工作质量、不断完善国土资源管理工作新格局，均是推进土地利用综合改革获得的成效。