新常态 新谋划 新发展
18.12.2014 14:06
本文来源: 社会科学院
规模以上工业增加值增速
固定资产投资增速
社会消费品零售总额增速
图1：2014年前三季度河南主要经济指标增速与全国平均水平相比较（数据来源：河南省统计局）
图2：2014年1—9月河南几个主要经济指标走势（数据来源：河南省统计局）
生产总值增速
第三产业产值增速
城镇居民人均可支配收入增速农民人均现金收入增速
图3：2014年前三季度河南生产总值增速与人均收入和第三产业增速对比（数据来源：河南省统计局）
图4：2014年前三季度河南高成长性制造业、传统支柱产业和六大高载能行业增速对比（数据来源：河南省统计局）
高成长性制造业传统支柱产业六大高载能行业
表1 2014年河南主要经济指标预测 单位（%）
表2 2015年河南主要经济指标预测 单位（%） 编者按：2014年，在世界经济复苏缓慢曲折、全国经济处于新常态“三期叠加”阶段的复杂形势下，全省上下认真贯彻落实中央和省委省政府的决策部署，坚持调中求进、变中取胜、转中促好、改中激活，统筹稳增长、促改革、调结构、强基础、控风险、惠民生各项工作，确保了经济运行总体平稳、稳中趋好的态势，各项指标比较协调，发展的科学性继续增强。但是同时也要清醒地看到，在自身结构性矛盾与外部严峻复杂环境交织叠加作用下，经济下行压力依然较大，新常态下既要坚定信心、谋划发展，也要增强危机感和紧迫感，不掉以轻心，确保实现河南经济稳增长保态势目标。
2014年河南经济运行的总体态势 ◆经济运行呈现总体平稳、小幅波动、缓中趋升的基本态势
◆经济运行及主要指标变化态势表明，河南经济进入新常态的特征明显 从前三季度河南经济运行主要指标变化趋势来看，表现出总体平稳、小幅波动、缓中趋升等特点。据初步核算，规模以上工业增加值增速、固定资产投资增速、社会消费品零售总额增速等主要经济指标在全国的位次均处在前15位以内，依然属于增速较高、回落较少的平稳运行省份之一，如图1所示。
从缓中趋升来看，前三季度河南经济运行的质量效益和科学性在持续提升。随着河南先进制造业大省、高成长性服务业大省和现代农业大省三个大省建设不断深化，经济发展的抗压性不断增强，在秋粮遭受63年以来最严重干旱的情况下，由于持续加强粮食生产核心区建设，高标准粮田和抗旱保丰收措施得力，全年粮食总产实现11连增；规模以上工业增加值增长11％，在全国位次同比前移6位；服务业增加值增长8.7％，占生产总值比重同比提高0.6个百分点。从指标波动情况来看，三季度末规模以上工业增加值增速、固定资产投资增速、社会消费品零售总额增速、地方财政总收入增速等指标均出现小幅回调情况，但均为小幅缓降，且均处在可控范围之内，经济运行的基本面是好的，如图2所示。
从上述对于河南经济运行出现小幅回调、缓中趋稳的特点分析中不难发现，总体上，河南经济进入新常态的特征明显，一方面随着河南转型升级和结构调整的不断深入，一些经济指标出现波动回调符合经济新常态的内在规律；另一方面，经济减速换挡也为河南加快推进转方式、调结构、促改革提供了空间。预计2014年河南省生产总值比上年增长8.7%左右。
2014年河南经济运行四个新特征 ◆增长速度中的慢与快：GDP增速放慢，质量效益型指标增速加快
◆结构调整中的退与进：经济结构中不协调、不可持续内容的“退”，更高质量、更利民生内容的“进”
◆发展动力中的减与增：投资拉动作用趋减，消费、出口拉动作用增强
◆优化升级中的下与上：高载能行业增速下降，高成长制造业增速上升
经济新常态的外在表征是由高速增长转向中高速增长，同时，转型与调整这两个新常态的根本要求也使得河南经济在减速换挡的同时，以提高发展质量和效益为核心，表现出一些快与慢、增与减并存的新变化新特征。
1.增长速度中的慢与快
2014年，河南生产总值增速放慢，质量效益指标加快。前三季度生产总值增速分别比一季度末、二季度末和上年同期慢了0.2个百分点、0.3个百分点、0.2个百分点。GDP增速“下台阶”的同时，如图3所示，河南居民收入稳定增长、服务业加快发展，城镇居民人均可支配收入增速、农民人均现金收入增速和服务业增速等一些体现民生改善，这也是河南大力推进调中求进、转中促好的现实体现。
2.结构调整中的退与进
新常态下的结构调整，要求经济结构中不协调、不可持续内容的“退”，更高质量、更利民生内容的“进”。从产业结构来看，前三季度河南第二产业增加值的增速和占生产总值比重分别由一季度末的9.6%、61.05%，降至三季度末的9.4%、54.2%；而第三产业增加值的增速和占生产总值比重则分别由一季度末的8.2%、30.3%，升至三季度末的8.7%、31.2%，河南服务业发展明显滞后的问题有所缓解。
3.发展动力中的减与增
投资拉动作用趋减、消费拉动作用增加，新常态下新的动力机制逐步形成。今年前三季度，河南投资增速趋缓，9月末增速不仅比2月末增速减少了3个百分点，而且是近年来首次低于20%。投资拉动作用趋减的同时，消费的拉动作用不断增加，投资与消费、出口对拉动经济发展的协调性稳步增长。
4.优化升级中的下与上
高载能行业增加值增速下降、高成长制造业增速上升，在促进经济平稳健康发展的同时，河南经济增长的代价也逐步下降。如图4所示，前三季度，河南高成长性制造业增加值增速高于规模以上工业增加值增速1.7个百分点，高于传统支柱产业增加值增速3.2个百分点，高成长性制造业已经成为河南经济增长和产业升级的新亮点。
2015年河南经济运行五大有利条件
◆货币政策或将适度放松
◆改革红利持续释放 ◆结构调整成效凸显
◆“四个效应”持续发酵
◆对外开放的载体和平台日益扩大 货币政策或将适度放松。 由于央行退出常态干预，通过定向降准、再贷款、抵押补充贷款（PSL）等方式注入了流动性的力度将会增加。同时，随着美国退出量化宽松和美元加息预期的增强，美元升值将会加剧跨境资本流动，央行在面对资本大规模外流的冲击时也可能会考虑降准。货币政策的适度宽松，有利于缓解企业“融资贵”、“融资难”的压力，对工业、投资和消费具有一定的刺激作用，对明年我省经济增长形成实质利好。
改革红利持续释放。 今年以来，我省在今年突出抓好简政放权、工商登记制度改革、国有企业改革、投融资体制改革等9个方面35条重点改革事项的基础上，明年将继续推进农业农村、财税金融、价格、医药卫生体制及社会事业领域改革。这些改革措施对激发市场主体活力、增强经济发展内生动力、解决政府干预过多等问题具有积极作用。随着这些改革措施的逐步落实到位，明年我省经济发展的动力将明显增强。
结构调整成效凸显。 近年来，在经济增速的逐步下行的同时，我省经济结构调整持续加快。汽车、电子信息、装备制造、食品、现代家居、服装服饰等六大高成长性制造业比重稳步上升，对全省工业增长的贡献率超过60%，成为拉动经济增长的主体力量。与此同时，我省现代物流、信息、金融、文化、旅游等高成长性服务业也快速成长，全省服务业占GDP的比重达到31.1%，成为经济稳定增长的重要力量。高成长性制造业和高成长性服务业“双轮”驱动，已成为当前我省经济运行的重要特征，经济发展的抗风险能力显著增强。
“四个效应”持续发酵。 近年来，通过实施三大国家战略，我省在土地流转、人口转移、行政管理、海关监管、服务外包等方面获得了先行先试的权利和政策优惠。我省发挥先行先试的先发效应和聚合效应，打造人、财、物等生产要素的“集聚核”，继而发挥带动效应和示范效应，已成为引领中原崛起的核心增长板块。“四个效应”的持续发酵，为明年我省经济“抗下行、稳增长”提供了强大动力。
对外开放的载体和平台日益扩大。 近年来，郑州航空港以建设国际航空货运枢纽为依托，打通了中原地区面向世界的物流、客流新通道，带动了我省进出口贸易的飞速发展。在此基础上，河南以“洛阳”、“郑州”“开封”为节点，以郑欧货运班列为依托，积极融入丝绸之路经济带，融入全球价值链和全球市场。随着郑州航空物流和郑州班列的进一步发展，明年我省对外开放的条件将更加优越，对外贸易将会有进一步的发展，形成明年全省经济发展的重要支撑。
2015年河南经济运行五个制约因素 ◆国际资本加速外流
◆资源型经济持续低迷
◆房地产市场继续调整
◆要素与环境约束趋紧
◆地方政府调节能力下降
国际资本加速外流。 美国于10月30日宣布正式终结其第三轮量化宽松政策，预计6个月内启动加息进程的可能性较大。受此影响，国际资本加速从新兴市场流出，进入美欧等发达经济体。中国作为一个新兴经济体，国际资本流出将导致未来一段时期出现持续的钱荒，投资减速、外贸下滑、产能过剩、房地产深度调整，经济面临的下行压力增大。
资源型经济持续低迷。 由于进口煤炭的冲击、火电机组开工不足以及企业经济效益下滑等多种因素相互叠加，近年来，国内煤炭库存大幅增加，价格大幅下降，其紧缩效应迅速向下游扩散，资源型经济受到较大冲击。尽管我省经济近年来经济结构快速调整，资源型产业占比逐步减少，但其比重仍占半数以上。在经济下行趋势没有明显改变的情况下，明年我省经济仍将受到资源型经济下行的拖累。
房地产市场继续调整。 由于市场流动性持续紧张，金融对房地产供需双方的支持力度不断下降，全国房地产进入了一个以销售疲软、价格下跌、开工不足为特征的调整期。可以预期，明后两年全省房地产仍将持续下滑的态势。
要素与环境约束趋紧。 随着国内流动性持续紧张，企业面临的资金压力越来越大，特别是中小企业，“贷款难”、“贷款贵”问题突出。同时，随着经济下行压力加大，企业受到产品价格下降和用工成本提高的双重压力，企业招工难、用工贵等现象比较突出。明年是十二五规划的最后一年，全省完成十二五规划节能减排目标的任务还比较艰巨，将会给全省经济增长造成一定压力。
地方政府调节能力下降。 在这一轮经济下行周期中，房地产调整的特征相对明显。另外，随着流动性的紧张，金融机构对政府投融资平台的贷款也相对减少，导致政府可支配财力的下降，客观上降低了政府干预经济的能力，对明年我省经济增长形成一定的压力。
2015年河南经济稳增长总体思路
总体思路：顺势而为、转中求新、以改促活、速效兼取 ◆以全面深化改革为引领，抢占先机培育新的改革红利
◆以关键环节突破为抓手，加快郑州航空港经济综合实验区建设
◆以重大项目建设为带动，持续扩大有效投资
◆以三个大省建设为关键，加速产业升级步伐
◆以城乡统筹发展为导向，构建现代城镇体系
◆以提升创新能力为核心，实施创新驱动战略
◆以强化支撑保障体系为根本，提高综合竞争优势
◆以群众关切突出问题为重点，着力改善民生福祉
按照认识新常态、适应新常态、引领新常态的要求，2015年河南经济工作应坚持顺势而为、转中求新、以改促活、速效并取，把稳增长、促改革、调结构、惠民生贯穿到全省经济发展的全过程，着力在提质增效上见成效，在改善民生上出实招，在狠抓落实上下功夫，更好地发挥比较优势、放大后发优势、释放潜在优势，以新作为应对新常态，重塑河南发展新优势。
——顺势而为。 要深刻认识新常态是经济规律变化的必然反映，把思想和行动统一到中央对新常态的科学判断和决策部署上来，保持平常心态和战略定力，将河南放在全国的大局中来定位，放在全球的大势中来考量，在错综复杂的形势中看清主流，在不断变化的环境中把握趋势，围绕“坚定总坐标、坚持总思路、完善总方略”，持续推进三大国家战略，聚焦三个大省建设，全面深化改革，强化创新驱动，加快结构调整，切实改善民生，因势而谋、应势而动、顺势而为，推动全省经济爬坡而行、拾阶而上。
——转中求新 。转就是转理念、转方式，新就是新举措、新动能。要从思想上、思维上适应新常态，彻底摆脱速度情结和换挡焦虑，把发展最终目的确定在生产力水平提高、人民生活水平提升、综合实力增强、整体结构优化上，形成新思路、新举措进而把握发展主动权，应对新挑战。要持续强化经济结构调整、产业结构升级，大力发展先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业，培育新业态、新商业模式和新的经济增长点，形成推动全省经济高效率、低成本、可持续、中高速增长的新动能。
——以改促活。 要把全面深化改革作为全年工作的重中之重，围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，坚持问题导向、需求导向和民生导向，抓好中央和省委省政府已经出台的各项改革举措落实，力求尽快释放改革红利，见到改革成效。用全面深化改革的办法，激活资金、资源、人才、技术、信息等要素市场，激发和释放更大的市场活力、社会活力和企业活力，迈出适应新常态的新步伐。
——速效兼取。 发展不足是河南面临的最大问题，新常态下要坚持发展是第一要务，以经济建设为中心，保持合理速度、继续做大规模和总量，避免经济增长“失速”、“掉挡”，引发房地产、金融等潜在风险；同时，更要持续强化创新驱动、深化改革等对经济增长有“加法效应”、“乘法效应”的政策组合和有效举措，追求有效益、有质量、可持续的经济发展，使做大经济总量和规模与提高经济增长质量和效益统一起来，助力全省经济行稳致远。
具体要在八个方面努力： 一要以全面深化改革为引领，抢占先机培育新的改革红利。 全省各项工作都要坚持以深化改革为统领，在改革上动真格、来硬的，用改革的思路和办法破解难题，制定和落实好改革的时间表、路线图和任务书，统筹谋划、重点突破，切实把改革贯穿到全省经济社会发展各领域各环节，以改革的主动赢得先机。 二要以关键环节突破为抓手，加快郑州航空港经济综合实验区建设。 围绕机场建设、产业支撑、体制机制创新等关键环节，多措并举，力促软、硬件共同提升，充分发挥其开放龙头作用，开展“全链条、全要素、全服务、无障碍”立体招商，加快形成“一港带全局”局面。 三是以重大项目建设为带动，持续扩大有效投资。 项目是发展的引擎，是有效拉动经济增长的主要因素，必须坚持把抓项目、扩投资作为稳定经济增长的关键举措，始终把项目建设作为推动四化同步发展、富民强省的关键抓手，保持适度的投资规模和合理的投资增速。 四要以三个大省建设为关键，加速产业升级步伐。 经济增速放缓，发展面临的外部约束越来越多、越来越严格，要充分利用外部倒逼时机，围绕三个大省建设，积极构建现代服务业体系、新型工业体系和新型农业生产经营体系，推动产业转型升级，带动全省经济提质增效。 五要以城乡统筹发展为导向，构建现代城镇体系。 重点围绕“产业集聚、人口集中、土地集约”形成有利于新型城镇化发展的体制机制，加快打造大郑州都市区，积极培育洛阳、南阳、商丘、安阳四大副中心城市，扎实推进新农村建设，深化统筹城乡综合配套改革，不断提高城镇化发展质量。 六要以提升创新能力为核心，实施创新驱动战略。 必须紧跟国内外科技发展新形势，强化科技战略谋划、完善技术创新体系、实施重大科技专项、加大协同创新力度，深化科技体制改革，全面建设创新型河南，切实增强发展动力。 七要以强化支撑保障体系为根本，提高综合竞争优势。 突出重点、弥补短板、强化弱项，全力推进“米”字形快速铁路网建设、加快完善信息网络系统、持续改善生态环境、深入挖掘人力资源红利，全方位提高基础支撑和要素保障能力，推动局部优势向综合优势转变。 八要以群众关切突出问题为重点，着力改善民生福祉。 民为邦本，本固邦宁，民生福祉是改革发展最鲜明的价值取向，要坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，优先解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，实现城乡居民共享发展红利。
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