省政府新闻办召开城镇老旧小区改造工作发布会

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郑州一个正在改造中的老旧小区

□大河报·大河客户端记者孙煊哲陈振兴实习生王凌云文　记者白周峰摄影

“全省在2021年6月底前完成老旧小区改造工作”“年底前我省将再开工改造1869个老旧小区”“加装电梯无需再办理建设工程规划许可证”“鼓励物业公司以获得特许经营权等方式参与老旧小区改造”“将老旧小区改造工作纳入审批绿色通道”……11月26日，省政府新闻办召开“河南省城镇老旧小区改造工作”发布会。省住建厅、省财政厅、省发改委、省民政厅等相关负责人出席发布会，并提出许多切实可行的新举措，为我省老旧小区改造提质工作注入新的强心剂。

全省在2021年6月底前完成老旧小区改造

在发布会上记者了解到，近日我省发布了《河南省人民政府办公厅关于推进城镇老旧小区改造提质的指导意见》(以下简称《意见》)，明确了我省在2021年6月底前完成2000年以前建成的城镇老旧小区改造提质工作，实现城镇老旧小区设施配套、功能完善、环境整洁、管理到位的总体目标。

自大河报推出“关注老旧小区改造”系列以来，受到社会广泛关注，不少读者致电报社咨询自己小区是否属于改造范围之内。《意见》这次重新定义了改造范围：建成于2000年以前，基础设施和公共服务设施严重老旧、缺失，且房屋结构安全，不宜整体拆除重建，居民改造意愿强烈的城市、县城(城关镇)住宅小区。

已纳入各级城镇棚户区改造计划、拟通过拆除新建(改建、扩建、翻建)实施改造的住宅小区(含独栋住宅楼)，以居民自建住房为主的区域和城中村，主干道、主管网、综合管廊、广场、城市公园等与住宅小区不直接相关的基础设施项目，不纳入城镇老旧小区改造提质范围。

与之前规定相比，取消了“已实施‘三供一业’改造的小区不纳入城镇老旧小区改造范畴”一项。

根据《意见》要求，我省老旧小区改造提质重点是“四个改”，即改建配套基础设施、改造提升人居环境、改善优化居民服务、改进规范社区管理。主要包括：维修改造小区内的供排水、供电、供气、供暖、通信网络、消防设施及其他各种管线;鼓励有条件的小区加装电梯，设置停车泊位或车库;清理整治侵占绿地、道路的违法设施，修缮房屋外墙、公共楼道墙面、小区围墙，整修照明设施，积极推行生活垃圾分类;建设或改造相关设施，完善养老、托幼、助餐、充电、购物、医疗、文化、健身、家政、快递等服务;鼓励和指导采用市场化物业服务、社区保障性物业管理、业主自治管理等模式，积极推进物业管理全覆盖等。

年底前我省将再开工改造1869个老旧小区

全省实施百城建设提质工程三年多来，省委、省政府将老旧小区改造纳入其中作为重要内容持续推进，目前进展如何?

省住建厅厅长吴浩介绍称，截至2018年底全省累计改造老旧小区2629个、惠及居民30万户。今年起中央对城镇老旧小区改造给予资金支持，我省3383个老旧小区、约50万户纳入中央资金支持范围，省财政也安排了资金进行补助支持，这些任务目前已完成改造小区474个、正在改造1040个，其余1869个正开展前期工作、年底前可全部开工。

目前，全省17个省辖市和济源示范区全部出台了老旧小区改造标准或实施细则。省住建厅也正加紧完善城镇老旧小区综合改造技术导则，将于近期印发实施。

我省安排5.7亿元资金推动老旧小区改造

老旧小区改造需要大量资金做保障，2019年，中央共安排我省城镇老旧小区改造资金55亿元，其中：财政部下达专项资金45亿元，资金额居全国首位，占全国总资金量的15%，国家发改委下达中央基建投资预算10亿元。中央补助资金占我省2019年老旧小区改造概算投资额的68%。

“省级财政在2019年大规模减税降费、财政收支矛盾异常突出的情况下，安排了补助资金5.7亿元，为推进我省城镇老旧小区改造工作提供更加坚实的财力保障。目前已全部分配下达市县。”省财政厅副厅长张中亮介绍称。

老旧小区改造光靠政府补助还不行。省住建厅副厅长郭风春认为，在资金筹措方面，社区业主和居民不仅要参与支持老旧小区改造，而且按照“谁受益、谁出资”的原则和居民的承受能力，承担一定比例的改造费用，通过居民出资、出力，增强社区居民的家园意识。

居民以何种方式出钱?《意见》指出，各地可结合实际，明确居民出资责任和出资形式，探索居民出资部分通过住宅专项维修基金、公共收益等渠道筹集。

按照规定，2000年以前(郑州市内五区为2002年)建成并投入使用的小区才被纳入改造范围，而实际过程中，在这之前很多老旧小区并未缴纳维修基金;有的即使缴了，这么多年过去了，其维修基金总量也所剩无几了。

对此，《意见》首次明确，对未建立住宅专项维修基金或住宅专项维修基金余额不足首期筹集金额30%的城镇老旧小区，可按照《住宅专项维修资金管理办法》(建设部财政部令第165号)等相关规定进行补建或续筹。

在社会资金筹措方面，我省鼓励社会资金参与社区养老、托幼、医疗、助餐、超市、文体等公共服务设施建设改造。积极探索通过政府采购、新增设施有偿使用等方式，引入专业机构、社会资本参与城镇老旧小区改造提质。鼓励金融机构参与城镇老旧小区改造提质。

在大河报“关注老旧小区改造”系列报道中，有不少物业公司致电报社，强烈表示愿意参与到老旧小区改造中来。这次，我省首次明确，鼓励物业服务企业参与城镇老旧小区改造提质，并通过获得特许经营权、公共位置广告收益和有偿提供便民服务等途径收回投资成本。

在老旧小区改造中的手续审批环节，我省也有新举措。省发展和改革委员会副主任李迎伟介绍，我省创新实施“打包审批”模式，促进项目快审批、快落地。

加装电梯无需办理建设工程规划许可证

老旧小区改造重点在完善公共服务方面，不仅需要功能设施配建，如增设电梯、外墙增加保温层、楼顶平顶改坡顶等，还需要配套建设服务设施，如小区公厕、机械停车设施、垃圾中转站、幼托设施、养老服务用房等。

“尽管上述改造内容改变了原规划许可，按照‘放、管、服’改革的要求，本着简化手续方便群众的原则，自然资源厅敢于承担，初步形成以下意见。”省自然资源厅副巡视员赵亚平表示，对楼体本身进行改造，如增设电梯、外墙增加保温层、楼顶平顶改坡顶等这种改变建筑外观的情况，无需办理建设工程规划许可证，改造方案经相关部门审批后就可建设。

对于需要配建服务设施的，如建设小区公厕、停车设施、托幼设施、养老设施等，在符合日照、消防等规范标准的前提下，新增面积可不计入新增容积率，改造方案经业主同意并报当地规委会审批后，可直接申请办理建设工程规划许可证。