河南改革发展解读 省财政厅长朱焕然： 财税改革使命重大
记者芦瑞
财税改革使命重大
问：省委全面深化改革领导小组第四次会议审议了深化财税体制改革实施方案。请问方案的主要精神？财税体制改革专题小组今年重点在哪几个方面实施了攻坚突破？
答：制订方案的目的主要是明确深化财税体制改革的总体要求，部署预算制度、税收制度、事权和支出责任相适应制度等方面的改革任务，确定改革时间安排。针对财政资金分配方式和投入方式改革还不到位，部分财政资金使用分散、效用较低，与事业发展成效关联度不高等问题，方案中提出了多项有针对性的改革事项，如改革教育、科技、文化等事业费分配机制，探索按服务对象、服务质量和成果分配财政资金的办法；推进财政涉企资金基金化改革，减少行政性分配，发挥市场在微观层面的竞争性作用；健全预算绩效管理机制，绩效评价重点由项目支出拓展到部门整体支出、政策、制度和管理等方面，评价结果作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据，体现了省委提出的抓住“两个突出”、把握“两个条件”、做到“两个结合”的改革工作思路。当然，方案是原则性的，未来将通过一个个专项方案来落实。
今年财税体制改革专题小组有6项牵头任务纳入省委全面深化改革领导小组督办的近期重点任务，分别是：制订我省深化财税体制改革实施方案、制定政府购买服务指导意见、制定政府与社会资本合作指导意见、启动中期财政规划管理改革、建立完善小微企业信贷风险补偿机制、建立完善多层次多元化棚户区改造融资体系等。实际上，财政厅自己部署的第一批改革事项达29项之多，其中一些事项属于研究准备性质，这些事项大多属于着眼长远的系统性重构。
以问题为导向聚焦突破
问：中期财政规划管理改革主要解决什么问题？提交省委全面深化改革领导小组第四次会议审议的政府购买服务、政府与社会资本合作两个指导意见又主要解决什么问题？
答：今年我省在全国率先启动了三年财政规划编制工作。在整个预算管理制度改革中，中期规划管理可能是意义最重大，同时也是最难的改革之一。新常态下，经济下行压力较大，财政收入增幅回落，需要统筹当前与长远，优化战略性资源分配。一些财政资金还存在“碎片化”现象，一些政策还存在不可持续的问题，需要完善财政政策机制。各个部门和行业规划，涉及财政政策和资金的，也需要通过合适机制与财政支出安排相衔接。编制“一个预算年加两个前瞻年”的三年滚动规划，将有利于上述问题的解决。现有政策每年需要多少财政资金，新出台政策每年新增多少财政成本，通过三年滚动规划予以管理，将引导各支出部门更多聚焦政策、聚焦绩效。
政府购买服务、政府与社会资本合作这两项改革与转变政府职能密切相关。市场失灵客观存在，但面对市场失灵，政府的职能不是要替代市场，而是要创造条件，提高市场效率。否则，会带来政府失灵，会抑制市场主体和社会组织活力。政府购买服务的重中之重是将原来通过事业单位提供的一部分公共服务，交由具备条件的社会力量承担，政府根据服务数量和质量向其支付费用。推进政府与社会资本合作模式(PPP)，重中之重是将原来政府直接投资或通过投融资平台公司等国有企业提供的一部分基础设施建设与运营，交由社会资本或政府与社会资本合作设立的实施主体来承担，社会资本通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理回报，政府部门则主要负责价格和质量监管，保证公共利益最大化。两项改革对制度环境要求很高，不宜一蹴而就，但也需要增强紧迫感，在全国率先形成有利于吸引社会力量、社会资本集聚的体制机制。
预算管理制度改革步入关键之年
问：明年我省财税体制改革将如何布局？答：按照部署，预算管理制度改革要在明年取得决定性进展。初步考虑，将重点抓好以下事项：一是围绕落实修改后的《预算法》、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》、《国务院关于加强地方性政府债务管理的意见》，制订有关实施方案，并同步推进财政“大数据”、财政管理流程优化等配套改革；二是推进涉企专项资金基金化改革，建立符合现代财政制度要求的扶持产业发展长效机制，加快“三个大省”建设；三是设立新型城镇化基金，促进新型城镇化可持续融资机制建设；四是实行省级高等教育和职业教育教育经费核拨方式改革，打破按编制核拨人员经费的传统，探索财政投入按学生数量、毕业生质量拨款新方式；五是研究推进国有资源资产收入管理制度改革，针对目前没有管起来或管得不规范的国有资源资产收入，特别是市政、房产、停车、广告等，出台改革举措。需要说明的是，税制改革、中央与地方收入、事权与支出责任划分改革决策权在中央，但对地方具有重大影响，也需要在明年加强研究，及时向中央提出建议。③6
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今年财税体制改革六项重点任务
1
制订我省深化财税体制改革实施方案
2
制定政府购买服务指导意见
3
制定政府与社会资本合作指导意见
4
启动中期财政规划管理改革
5
建立完善小微企业信贷风险补偿机制
6
建立完善多层次多元化棚户区改造融资体系
制图／刘竞
◎延伸阅读
全面深化财税体制改革是重点之一
2013年11月发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，第五部分即为“深化财税体制改革”，从改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度等几个方面阐述了改革的方向。这三方面也成为本轮财税体制改革的三大任务，预计要在2016年前基本完成。《决定》发布同时，习近平总书记发表了关于《决定》的说明，明确表示“这次全面深化改革，财税体制改革是重点之一”。
2014年6月6日，在中央全面深化改革领导小组第三次会议审议《深化财税体制改革总体方案》时，习近平总书记表示财税体制改革不是解一时之弊，而是着眼长远机制的系统性重构。
6月30日，中央政治局召开会议，审议通过了《深化财税体制改革总体方案》。
这些都凸显在全面深化改革的整体盘子中财税改革的关键位置。③6◎他山之石工业化国家预算制度的一个共同特征，就是实行中长期财政规划管理。OECD(经济合作与发展组织)国家的中期预算一般为3～5年。我国香港地区为5年，新近又成立了“长远财政计划工作小组”，开始对未来30年的财政收支进行预测分析。③6
◎微评
●财政是庶政之母。宋代苏辙说过，“财者，为国之命而万事之本。母之所以存亡，事之所以成败，常必由之。”唐代的“两税法”、明代的“一条鞭法”、清代的“摊丁入亩”等改革，基本上都是围绕财税问题展开的。国家对财政功能与作用的全新定位，令人耳目一新。
●纵观发达国家走过的历程，国家治理体系的演进和完善，都以财政制度的不断发展为基础。英国在工业革命时期崛起，美国在十九世纪实力快速增强，都离不开财政制度的不断完善。当前，我省正在加快推进中原崛起河南振兴富民强省，财政的基础性、制度性、保障性作用急需进一步彰显。
●抓紧抓实抓成，聚焦突破，统筹结合，步步深入，一年来的财政改革，可圈可点。③6