焦作市长张文深：用改革创新精神推进新型城镇化发展

11月28日，我市在孟州市召开全市新型城镇化工作推进会。会议传达了市委书记孙立坤关于推进新型城镇化建设的批示精神。市委副书记、市长张文深强调，要认真学习借鉴孟州经验，把握关键环节，突出改革创新，加强组织领导，健全体制机制，推动我市新型城镇化健康发展。市委副书记丁福浩主持会议，副市长王建修出席会议。

会前，与会人员到孟州市河阳街道长店社区、产业集聚区文公新苑社区和南庄镇滨河新村社区、南扣村等地，实地进行了考察学习。

孙立坤在批示中指出，城镇化是现代化的必由之路，是调结构、促发展、惠民生的综合举措，是加快经济转型示范市和美丽焦作建设的根本大计。我们要按照中央和省委、省政府的部署，围绕完善“一个载体”、构建“四个体系”、夯实“五大基础”、强化“六个保障”的总要求，坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化、产城互动、科学有序的基本原则，把握新型城镇化建设正确方向，推动新型城镇化积极稳妥发展。

孙立坤在批示中就新型城镇化建设工作提出要求：一要强化规划引领。要依据全省城镇体系规划，按照“五规合一”（产业发展、新农村、土地、公共服务和生态规划）要求，立足焦作实际，突出焦作特色，进一步完善“14820”城镇规划布局，真正使我市的城镇化进程在科学规划的引导和调控下进行。二要强化产业支撑。坚持产业为基、就业为本、生计为先，把促进产业发展和集聚与加快城镇化进程紧密结合起来，推动产业集聚区与城镇建设互动发展，推进城乡产业融合发展，不断强化城镇化发展的产业基础，实现以产兴城、以城促产、产城融合、协调推进。三要强化服务引导。要把服务引导农村人口向城镇转移作为打破城乡二元结构、促进城乡统筹协调发展、加快城镇化进程的最关键环节，强化“一基本两牵动”，着力解决好就业、安居、就学、社会保障、户籍等突出问题，有序推进农业转移人口市民化。四要强化统筹推进。要处理好城镇建设和新农村建设的关系，坚持城乡统筹发展，着力构建新型城乡关系。要坚持分类指导，在重点抓好城中村、城郊村和城市新区、产业集聚区村庄整体推进的同时，学习推广孟州市的经验，着力走出一条全面开放、城乡统筹、经济高效、资源节约、环境友好、社会和谐、文化传承，中心城市与小城镇、农村社区协调发展、互促共进的新型城镇化道路，为建设经济转型示范市和美丽焦作提供强力支撑。五要强化组织保障。各级党委和政府要把加快城镇化建设作为带动“四化”协调发展的重要举措，发挥政治和组织优势，综合运用经济、法律和行政等多种手段，积极参与，科学引导，协调解决好发展中出现的难题，确保城镇化快速健康有序发展。要把政府引导和市场运作结合起来，为加快城镇化进程创造良好的制度条件和市场环境。

张文深在会上指出，近年来，孟州市积极探索农民进城落户途径，初步走出了一条“政府投得起、群众进得来、进来稳得住”的新路子，其经验具有特色、切实可行，值得学习借鉴、大力推广。新型城镇化是保持经济持续健康发展的强大引擎，是统筹城乡发展的主要途径，是经济转型升级的重要抓手。各级各部门要充分认识推进新型城镇化的重大意义，把思想和行动统一到市委、市政府决策部署上来，切实增强责任感、紧迫感，把这项工作抓紧、抓实、抓好。

张文深要求，要把握关键环节，突出改革创新，推动新型城镇化工作取得新成效。一是推进产业集聚，在产城融合上改革创新、实现突破。要加快示范区和产业集聚区建设，加快文化旅游业发展，加快市商务中心区和特色商业区建设，深入实施全民技能振兴工程。二是提升承载能力，在公共配套服务建设上改革创新、实现突破。要加强基础设施建设，加快教育、医疗、养老等公共服务设施建设，深化户籍制度改革。三是强化住房牵动，在社区建设上改革创新、实现突破。要推进保障性住房建设，加快城中村、棚户区和集聚区内村庄改造，开展好新市民社区建设试点工作。四是科学编制规划，在新农村建设上改革创新、实现突破。要抓好县域总体规划的修编完善，分类编制乡村改造建设、搬迁、保护发展等规划，实事求是，梯次推进。五是培育经营主体，在规模经营上改革创新、实现突破。要大力培育新型农业经营主体，引导农村土地经营权有序流转。六是加快农村改革，在显化农民财产权益上改革创新、实现突破。要积极探索开展农村集体经营性建设用地流转，探索宅基地有偿退出机制，探索农民住房转让制度。七是深化金融改革，在疏通农村金融血脉上改革创新、实现突破。要开展农村经营主体授信工作，探索农村土地承包经营权抵押贷款，建立农业大灾风险补偿机制。

丁福浩就贯彻会议精神提出具体要求，王建修宣读了《中共焦作市委办公室、焦作市人民政府办公室关于成立焦作市新型城镇化工作领导小组的通知》，孟州市作了经验介绍。