知行合一抓落实 撸起袖子加油干 ——商丘市国土资源局新年度工作力求在六个方面 有新突破

2018年，商丘市国土资源局将紧紧围绕全省国土资源工作会议精神，以推进国土资源供给侧结构性改革为主线，知行合一抓落实，撸起袖子加油干，扑下身子，脚踏实地，全面深化“三块地”改革，破解国土资源领域发展不平衡不充分问题，不断推进国土资源治理体系和治理能力现代化，提高国土资源供给质量和效益，奋力开创全市国土资源工作新局面。

一、推进“三块地”改革，在激发新活力方面有新突破

一、是抓好城镇规划区内建设用改革。结合商丘实际，制定出台改革方案，确保政府对土地一级市场的垄断，力争1万亩以上土地纳入政府储备,实行统一开发供应，全市土地供应总量不低于15000亩，其中市辖区土地供应量在8000亩以上，产生土地收益100亿元以上，每个县产生土地收益5-10亿元，每个试点乡镇产生土地收益1000万元以上。

二、是抓好农村集体建设用地改革。坚持与2030年全域规划相结合，明确以乡镇为单位，合理确定1--2个潜力较大的村庄作为试点，科学编制方案，强力推进，以点带面，寻求整体突破。通过土地综合整治、迁村并点、迁户入村、农村集体建设用地入市和农村宅基地有偿退出等方式，拟整治出耕地占补平衡指标1万亩以上，重点破解补充耕地指标不足等瓶颈问题。

三、是抓好农村耕地改革。明确3月底前，各县（区）分别选定1-2个乡镇为县（区）级试点，由市国土资源开发投资公司作为投资平台，开展土地综合整治，划分功能区、分块、分区或整体实施流转，确保各县（区）级试点土地流转总面积不低于5000亩。

二、强化用地保障，在助推新发展方面有新突破

一、是拓展用地空间。用足用活规划调整审批权限，运用增减挂钩政策，全面推进“整村推进”拆旧复垦工作，保证足额指标用于增减挂钩项目申报。

二、是保障用地需求。充分利用新增建设用地计划指标、增减挂钩指标、建设用地区位调整、工矿废弃地复垦利用等政策，全力保障国家、省、市重点项目用地。

三、是强化保障机制。出台乡级土地利用总体规划局部调整及中心城区变形调整管理办法、操作流程及实施细则，完善省、市重点项目联审联批制度，规范程序，建立台帐，主动对接，实行现场办公，提高审批效率。同时实行重点项目联络员制度。从土地预审、压矿审查、地灾评估、耕地占补平衡、用地报批环节入手，指导好重点项目用地申报。

四、是提高土地利用效率。加快已批未征空闲土地处置，确保年度处置率达20％以上；盘活批而未供存量土地，确保全市2014-2018年供地率不低于76%。

三、严格耕地保护，在全力守红线方面有新突破

一是严格落实耕地保护责任目标。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，层层签订目标责任书，将补充耕地任务、高标准基本农田建设纳入政府耕地保护目标责任考核，加强督促检查，严格实施考核，加大补充耕地项目建设，确保全市耕地面积稳定在569533.33公顷以上，永久基本农田面积不低于502339.54公顷。二是扎实推进全市农村建设用地整理复垦。拟选取柘城、夏邑、睢县做为试点，认真总结经验，以点带面，力争早日在全市推广。三是推进土地整理项目建设。积极申报新项目,多争取项目资金；运用“土地整治+”理念，加强民权县孙六镇等2个乡、虞城县和睢阳区坞墙镇等土地整理项目建设，确保如期竣工验收。三是推进高标准基本农田项目建设。对拟投资3500万的民权县郑州航空港基本农田异地补划（二期）项目，结合白云禅寺旅游资源，打造农业景观、生态保护和历史文化传承的精品工程，使土地整治提档升级，全年建设高标准基本农田不低于15万亩。

四、加强改革创新，在寻求新支撑方面有新突破

一、是提升信息化融合支撑能力。加强国土资源信息化建设，确保全系统内网联通、业务全覆盖；积极推进县级以上国土资源管理部门业务审批网上办理，搭建基层乡所平台系统，并与县级OA平台实现对接，提升工作效率。

二、是继续推进不动产登记便民系统建设。加强不动产登记便民系统的功能开发、使用力度，加大宣传和资金投入力度，提高便民系统普及率，让改革的红利更多地惠及群众。

三、是利用“互联网+”助推执法监察工作。创新工作思路，加强“国土卫士”平台和执法监察监管平台建设，变“人工巡查”为“智能监测”，通过“天上看、地上查”，实时掌控土地违法行为，确保年度内土地管理秩序持续向好。

四、是积极开展村级土地利用总体规划编制试点工作。结合乡村振兴战略，每个县（区）选取3-5个村为试点，在搞好试点的基础上全面推广。同时，抓紧启动国土空间规划编制工作，打造科技工程、共享工程、廉洁工程。

五、严格规范管理，在树立新形象方面有新突破

一、是推进不动产登记交易更加便民利民。加强便民系统建设，简化办事程序，增强服务意识，认真梳理职能，健全完善岗位责任制、限时办结制、首问负责制等制度，做到事、人、时、责“四定”，推进服务更加高效、便捷。

二、是严格规范征地程序。明确政府主体责任，完善部门分工协作机制，严格规范土地报批、征收、安置等程序，严格落实征地报批程序和制度，确保被征地农民的知情权和参与权；加快征地进度和补偿安置，确保当年征地率达40％以上。

三、是全力抓好脱贫攻坚工作。深入基层开展调研，发挥部门行业优势，集聚财力、智力助推脱贫攻坚，做到脱贫攻坚项目优先安排、资金优先保障、工作优先对接、措施优先落实。

四、是加强房地产用地供应管理。严格执行“房子是用来住的、不是用来炒的”等指示精神，科学编制国有建设用地供应计划，合理安排住房用地和省、市重点项目用地，加快闲置土地、低效利用土地处置，合理利用存量划拨土地及存量出让土地，探索“限地价、竞房价，共有产权管理”的土地供应模式，保障民生及住房用地需求。

五、是强化地籍产权管理。站位全局，认真做好年度土地变更调查和第三次全国土地调查工作，客观如实摸清家底，深化农村土地产权制度改革，维护农民集体土地权益，为全市经济社会又好又快发展提供资源保障。

六、强化队伍建设，在开辟新境界方面有新突破

一、是抓好党的建设。持续推进党建工作制度化、程序化，详细列出2018年党建工作路线图和时间节点，明确责任清单、权利清单；严格落实“三会一课”制度，扎实开展“主题党日”活动，坚持党组中心组和支部集中学习制度化、常态化，确保党建工作有计划、有部署、有检查、有落实、有成效。

二、是抓好党风廉政建设。持续推进转作风、改作风。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，严守党的政治纪律和政治规矩，持之以恒落实中央八项规定精神，强化“四风”问题整改，深入开展调查研究；结合国土资源工作，认真查找风险点，实践运用好监督执纪“四种常态”，打造忠诚、干净、担当的干部队伍。

三、是抓好干部队伍建设。持续推进“五个国土”建设，深化干部管理体制改革，加大干部交流力度，激发干部队伍活力，推动国土资源工作深度融入和服务地方经济社会发展；坚持严管厚爱与激励约束相结合，注重抓早抓小，加强日常监督管理，优先选拔任用忠诚、干净、担当的干部，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，毫不动摇地为敢于负责的干部负责，积极营造干事创业的浓厚氛围。（练以文）