提升首位度 建设新南阳

——关于南阳中心城区首位度的分析报告

近年来，面对新的发展机遇，南阳市委、市政府提出了“增强中心城区的首位度和宜居度，进一步提高承载力和辐射力，努力建设大美南阳、活力南阳、幸福南阳”的美好蓝图。中心城区是地区综合竞争能力的重要体现，是推进区域城市化、城市现代化的战略重点，也是实现区域经济社会又好又快发展的关键所在。中心城区经济的发展和辐射带动能力，说到底是其在城市区域中的首位度问题。随着经济社会的不断发展，中心城区首位度逐渐成为衡量一个城市规模以及其自身承载力、辐射力的重要指标。城市首位度指数越高，说明该城市承载力和聚集力越强，对周边区域的带动作用和辐射能力也越强。反之，则越弱。

一、南阳中心城区首位度现状分析

我们利用年末总人口、GDP、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、一般预算收入、一般预算支出等6项社会经济指标数据对2008年以来南阳中心城区首位度变化情况进行纵向分析，利用2013年末总人口、GDP、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、一般预算收入等5项指标数据和洛阳市、襄阳市比较进行首位度横向分析。

（一）纵向分析

撤地设市以来，南阳市委、市政府紧紧围绕“聚焦中心、加快中心、强化中心”的工作思路，进一步明确了中心城区在全市经济社会发展中的“龙头”地位，加快推进中心城区发展步伐，使中心城区社会经济得到长足发展。通过附表可以看，2013年，南阳中心城区年末总人口达197.36万人，比2008年增加18.78万人，增长10.52%；GDP达597.04亿元，比2008年增加252.39 亿元，增长73.23%；全社会固定资产投资418.53亿元，比2008年增加132.45 亿元，增长46.30%；社会消费品零售总额273.69亿元，比2008年增加97.23 亿元，增长55.10%；一般预算收入48.45亿元，比2008年增加26.81 亿元，增长123.89%；一般预算支出100.13亿元，比2008年增加47.86 亿元，增长91.56%。

但从2008年以来的主要社会经济指标数据更深入地纵向分析来看（见图1和图2），南阳中心城区还存在着“辐射带动能力弱化、首位度呈现下降趋势”的问题。

一是主要经济指标增长速度低于全市平均水平。从总体上看，2008年至2013年南阳中心城区6项指标虽然得到长足发展，但6项指标中仅有2项年均增速高于全市平均水平。年末总人口和GDP两项指标年均增速高于全市平均水平，分别高于全市平均水平1.49个和2.78个百分点；全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、一般预算收入、一般预算支出四项经济指标年均增速都低于全市平均水平，分别低于全市平均水平10.19个、7.25个、1.75个、7.27个百分点。主要经济指标数据增长速度低于全市平均水平，从某种程度上反映出了南阳中心城区对全市经济发展的辐射带动能力呈现出逐渐弱化的态势。

二是主要经济指标首位度呈下降趋势。从总体上来看，2008年至2013年，6项指标中只有两项首位度呈现上升趋势，而其他4项指标首位度呈现下降趋势。其中人口首位度从15.66提高到16.85，上升1.19个百分点； GDP首位度从21.06提高到23.89，上升2.83个百分点；全社会固定资产投资首位度从31.93下降到19.73，下降12.20个百分点；社会消费品零售总额首位度从31.03下降到22.50，下降8.53个百分点；一般预算收入首位度从42.19下降到了39.19，下降3.00个百分点；一般预算支出首位度从32.02下降到23.50，下降8.52个百分点。

（二）横向分析

我们以2013年为例，选取年末总人口、GDP、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、一般预算收入等5项指标，就总量及首位度和周边洛阳市、襄阳市进行横向比较分析（详见图3和图4）。

从中心城区人口状况来看，三地人口规模差异不大，但人口首位度差距较大。南阳和洛阳人口规模比较接近，分别达197.36万人和193.04万人，和襄阳的226.80万人差距并不很大。但从中心城区人口首位度来看，三地差异比较大。襄阳中心城区人口首位度为38.11%，位于第一位；洛阳为27.90%，居中；南阳为16.85%，排在最后，和襄阳、洛阳的差距比较大，分别相差21.26个和11.05个百分点。

从经济发展情况来看，不管是经济总量还是其首位度，南阳和其他两地差距都不小。南阳中心城区GDP为579.04亿元，仅占襄阳1424.50亿元的40.65%，占洛阳1087.00亿元的53.26%。南阳GDP首位度只有23.17%，比襄阳的50.62%低了27.45个百分点，比洛阳的34.61%低了11.44个百分点。因此，不管是经济总量还是其首位度，南阳和洛阳、襄阳的差距都不小，特别是和襄阳的差距比较大。

从固定投资情况来看，不管是全社会固定资产投资规模还是其首位度，都是襄阳一枝独秀。襄阳中心城区全社会固定资产投资达1254.03亿元，分别是洛阳564.16亿元的2.22倍和南阳418.53亿元的3.00倍；全社会固定资产投资首位度达60.10%，分别比洛阳的21.79%和南阳的19.73%高出38.31个百分点和40.37个百分点。

从消费情况来看，不管是社会消费品零售总额还是其首位度，襄阳和洛阳比较接近，南阳和两地差距较大。洛阳中心城区社会消费品零售总额为618.52亿元，襄阳为458.78亿元，分别是南阳273.69亿元的2.26倍和1.68倍；襄阳中心城区社会消费品零售总额首位度为49.57%，和洛阳的49.18%非常接近，两地分别比南阳的22.50%高出27.07个百分点和26.68个百分点。

从财政状况来看，不管是一般预算收入总量还是其首位度，襄阳的优势比较明显。襄阳中心城区一般预算收入92.97亿元，分别是洛阳53.47亿元的1.74倍和南阳48.45亿元的1.92倍；一般预算收入首位度为48.54%，分别比洛阳的22.85%和南阳的39.19%高出25. 70个百分点和9.35个百分点。

从以上分析可以看出，和周边的洛阳、襄阳相比，南阳中心城区不管是年末总人口、经济总量、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、一般预算收入，还是五项指标的首位度，都存在着不小差距，在全市社会经济发展中的辐射带动能力还相对较弱。

二、南阳中心城区首位度下降的原因分析

南阳中心城区辐射带动能力弱化、首位度呈现下降趋势，既有主观因素，也有客观因素，细分析其深层次原因，主要表现为“五个不强”：

（一）城区经济承载力不强，发展基础先天不足。 南阳是传统农业区，中心城区是在原县级南阳市的框架中发展起来的，工业和城市基础较为薄弱。多年来国家和省出台的优惠政策也大多向县域经济倾斜，中心城区往往被排除在重点投资区域之外，政策性支持较少，这决定了中心城区在带动全市经济发展能力上的“先天不足”。同时，随着“强县扩权”和“省直管县”体制改革的逐步深入，县市资源优势逐步得到发挥，县域经济发展活力不断增强，中心城区发展空间受到挤压，优势逐渐弱化，后劲动力严重不足。

（二）高新技术产业支撑力不强，集聚效应相对较弱。 当前，南阳高新技术产业发展基础比较薄弱，高附加值的新技术产品较少，市场竞争力不强，产业化程度偏低；科研基础薄弱，研究与发展经费投入强度不高，自我研制开发的关键生产技术项目不多，技术创新层次不高。从人力资源集聚能力看，南阳城市化水平低于全省平均水平，远低于全国平均水平；年户籍人口多于常住人口约90万，为人口净流出城市，特别是各类专业技术人员和大学生存在净流出现象，城市人口和经济总量增长没有保持同步增长。从资本聚集能力看，南阳缺乏成熟的融资体制，目前存贷差已超过1100亿元，是居民储蓄的净流出市。集聚效应不足是导致中心城区发展“源动力”不足的根本原因。

（三）综合环境拉动力不强，城市形象相对较差。 目前，南阳中心城区规划缺乏精品，城市总体形象、基调、色彩无统一定位和规划，难以体现出南阳独有的北方水城特色。城市建设缺乏大手笔，中心城区缺少大型广场、大型公园（游园）和地标性建筑。市容市貌管理虽多措并举、严管整治，但城市环境缺乏四季常新的美感，“脏、乱、差”现象时有发生。市民教育缺乏多管齐下的宣传攻势，市民城市意识淡薄，乱扔乱倒、乱贴乱画等不文明行为还很常见。交通资源缺乏整体联动性不足，航空、铁路、公路、水路尚未形成统一网络。

（四）资本营运推进力不强，城市建设相对较缓。 南阳作为欠发达地区，政府财政在相当程度上体现为“吃饭财政”，使城市建设的投入更多依靠经营城市、资本营运来支撑。但从当前情况看，城市资本营运的力度还不够大、干劲还不够足、效果还不够好。比如在盘活土地资本经营上，缺乏思路，手段落后，土地利用效益的最大化难以实现。由于城市资本营运能力不强，影响了中心城区的建设步伐，制约了中心城区的发展进程。

（五）协调发展统筹力不强，城区管理权限混乱。 中心城区存在市、区两级双重行政管理主体，由于责权利不明晰，在社会经济管理的某些领域中，往往造成有“利”的都管、无“利”的都不管的局面，影响了中心城区的统筹协调发展。另外，新设立的高新区、城乡一体化示范区、官庄工区、鸭河工区从行政管理体制上没有理顺，缺乏真正意义的市辖区行政管理权限，对中心城区社会经济发展的推动作用有限。

三、提高中心城区首位度的对策建议

加快南阳中心城区发展，舞动全市发展的“龙头”，是实现南阳经济社会持续发展的根本途径，更是建设大美南阳、活力南阳、幸福南阳的迫切要求。为此，特提出以下建议：

（一）突出“一个中心”，提升中心城区经济首位度。 要坚持以科学发展观为指导，围绕“聚焦中心、加快中心、强化中心”，促进多种资源和要素快速向中心城区集聚，力争在今后的5至10年内，使中心城区总人口、GDP、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、一般预算收入、一般预算支出等主要社会经济指标的增长速度高于全市平均水平和全省平均水平，把南阳建设成为豫鄂陕毗邻区域具有较强辐射带动能力的区域性中心城市、全省有重要影响的新型工业强市和中原崛起的重要支撑、中部地区重要的交通枢纽和具有水城特色的生态宜居城市。

（二）做好“两篇文章”，形成中心城区发展新格局。 “两篇文章”是指“龙腾计划”和“雁阵计划”。强力推进“龙腾计划”，突出“2339”工作重点，即培育2个超千亿元产业集群，3个超500亿元产业集群，重点抓好30家龙头企业，打造9个特色产业链条。力争到2015年全市产业集聚区主营业务收入突破3000亿元。以九大产业链条为基础，选择自主创新能力较强、加工水平较高、处于行业领先地位的企业作为龙头企业。通过政策引导和鼓励，促使企业加快产业升级，并能吸引更多的关联企业，在相关产业园区形成产业集群，推动全市工业经济快速发展。市财政充分发挥财源建设资金导向作用，加大对中心城区龙头企业和产业集聚区的支持力度，以奖代补，重点支持四大能源装备特色产业园基础配套建设、招商引资，扶优扶强企业，力争重点项目、核心技术等实现重点突破。强力推进“雁阵计划”，以省级商务中心区、特色商业区和市级中心城区服务业集聚区为载体，以产业集群、功能集成、优化结构、突出特色、提升能级为重点，大力发展生产性服务业，加快发展生活性服务业，提升发展传统服务业，培育发展新兴服务业，打造豫鄂陕省际区域性现代服务业中心。以建设市商务中心区为核心，发挥中心城区辐射集聚效应，引领带动全市服务业发展。以建设南阳城乡一体化示范区（新区）“商务区、高新区科技信息服务区、卧龙区卧龙岗文化特色商业区、宛城区张仲景医药文化特色商业区、鸭河休闲文化区、官庄化工科技服务区为重点，形成６大服务业组团。

（三）营运“四种资本”，不断完善中心城区发展投融资体制。 突破城市发展资金瓶颈，关键在于深化资本营运机制。一是激活营运政策资本。用足用活政策，不断拓展政策资本融资渠道，积极创造有利条件，充分利用南阳高效生态示范市建设的历史机遇，广泛向上争取国家、省政策投入，重点在中心城区基础设施项目上做文章、下功夫，争取把政策性项目与中心城区建设项目进行合理的捆绑结合利用，实现政策资金投入效益最大化。二是激活营运招商资本。要广招社会服务项目、广招环境改造项目、广招房产开发项目。项目运作中，应把事关经济发展、环境改善的一些绿化、广场、道路等建设项目，作为交换条件，一并贯以实施。力求通过城市建设招商，建成一批改善人居环境的安居工程，建成一批完善城市功能的精品工程，建成一批提升城市品位的形象工程，建成一批促进经济发展的亮点工程。三是激活营运民间资本。必须尽快摆脱各种政策体制的束缚，创造积极有利条件，合理引导剩余劳动力进入中心城区，积极鼓励民间资本进入中心城区市政建设领域，探索改变现有的市政建设体制，实现市政建设民营化。四是激活营运政府资本。积极盘活土地市场，最大限度地增加土地收益；盘活物化资本，探索把中心城区公共设施、公交设施、道路设施、广告设施等物化资本的经营权、特许权及冠名权实行公开招标，最大限度地提高物化资本效益。

（四）理顺“五种关系”，提高中心城区发展质量。 一是理顺打基础、抓当前与谋长远的关系。既要加强基础设施建设，加大人才保障力度，打牢基础；又要立足当前，脚踏实地地抓好支柱产业的发展；更要注重谋划长远，加强战略先导产业的研究，加快新兴产业发展。二是理顺一、二、三产业协调发展的关系。以城带乡的行政区划特性决定了南阳中心城区经济发展要注重产业互融互通。目前，南阳建成区面积占中心城区的比重还不到5%，仍然存在着广大的、以农业为主导的乡镇经济。因此，中心城区的发展必须要统筹产业格局，既要强筋骨，壮大第二产业；又要有血肉，注重第三产业；还要以二、三产业的发展带动第一产业向现代农业、特色农业发展。三是理顺实与快的关系。发展中心城区经济要注重在做实的基础上，力求做快，既要抓住主导产业、骨干企业、主要项目，做实中心城区经济；又要围绕发展目标，加强战略合作，选准和引进大的企业和项目，在加快发展中心城区经济上下功夫。四是理顺加快发展与资源节约利用和环境有效保护的关系。转变发展方式、保护资源环境，是中心城区推进科学发展的战略举措。既要果断对一些资源利用不高、环境影响较大、生产经营方式落后的业态进行调整、提升、转型；又要对一些占用土地多、建设速度慢、产出效益差的项目进行清理；更要在选择项目、招商引资中严把投资强度、财政收益、社会效益关，保证土地资源的集约有效利用。五是理顺城市建设与城市管理的关系。管理出形象，坚持依法、科学、从严、有序管理城市，以改善投资环境、城市环境、服务经济发展为目标，不断完善中心城区管理体制机制，特别是高新区、城乡一体化示范区、官庄工区、鸭河工区的行政管理体制，为中心城区发展提供有力支持。