15个界别85位政协委员联名提交提案 巩固主流报媒新闻舆论主阵地

全国政协委员、中国新闻文化促进会理事长李东东，近日联名新闻出版、对外友好、民盟、农工党、致公党、总工会、青联、妇联、侨联、科技、农业、教育、医卫、福利保障、少数民族等15个界别84位委员，向全国政协十二届四次会议提交《关于促进主流报媒健康发展  巩固新闻舆论主阵地的提案》，呼吁通过坚持供给侧改革思路、创新体制机制、提供政策支持，加速推进媒体融合发展，巩固主流报媒新闻舆论主阵地。

习近平总书记2月19日到人民日报社等3家中央新闻单位调研时强调，做好党的新闻舆论工作事关旗帜和道路，事关党和国家的前途命运。该提案认为，主流报媒一直是党的舆论主阵地，是革命、建设及改革开放伟大事业不可或缺的重要有机组成部分。尽管科技不断进步发展，新兴的传媒业态不断丰富，但是报业传媒仍然是新闻舆论工作的定海神针和中流砥柱。当前报业积极推动传统媒体和新兴媒体融合发展，传播方式和传播手段进一步增强，正在抓紧建成一批新型媒体集团。但不能忽视的是，今天的主流报媒面临着生存和发展的巨大困难。主要表现在：读者流失严重，目前报纸读者在居民总体中的分布比例低于20%，仅为报业兴盛时期的1/4左右，并且读者群的平均年龄大于50岁；广告急剧下降，传统报媒的广告收入（占报业总收入90%以上）已经连续3年以两位数下滑，2015年的总降幅达35.4%；发行全方位深度下滑，2014年，全国报纸总发行量下降13%，其中都市报等市场类报纸的下降幅度有的超过了40%；优秀人才不断流失。

为此，85位委员在提案中提出了建立国家报媒融合发展基金、加强对报媒的版权保护、试点开展报媒股权融资等综合改革、适当减免报业综合税负、加大对报业从业人员全方位培养力度、将政府购买报媒新闻文化产品用于特定地区投放纳入预算等6条建议。

提案认为，鉴于主流报媒整体体量较大，国家报媒融合发展基金的规模应超出普通文化类支持基金的规模。扶持的内容应集中在人才的稳定和融合体系的建设上。申请此项基金的报社应在深化改革、优化体制方面有较好的基础，确保扶持的基金能够起到做强主流报媒的作用。同时建立严格的基金使用责任考核、评价体系，确保国家基金安全。

网络侵权是困扰传统报业发展的焦点问题之一。提案建议，亟待加强对新闻作品版权保护的宣传和教育；完善相关法律法规，增强可操作性；简化维权司法流程，提高审判效率，加大赔偿力度；建立新闻侵权的提示、预警、投诉行政治理联动机制；传统媒体要建立健全法制化版权资产管理与维护体系；探索传统媒体与新兴媒体的新型版权利益分配与合作机制；利用新技术搭建全国统一的新闻作品版权保护与服务平台；加大对国外新闻作品版权保护研究的力度。

提案建议，应按照供给侧结构性改革的思路和方向，保重点、去库存、深化国企改革，包括开展新闻出版传媒企业特殊管理股试点。选取合适的报媒，在新的市场环境下进行股权融资、对外投资、股权激励、员工持股等综合改革试点，合理利用市场与资本的力量为报媒发展助力。

此外，提案还提出适当减免报业综合税负，取消文化建设事业费的征收。加大对报业从业人员全方位培养力度，使其成为能够担当重任的合格新闻专才。

值得关注的是，提案还建议将政府购买报媒新闻文化产品用于特定地区投放纳入预算。各级政府将购买报纸纳入公共文化预算，将相关报纸赠送给高校图书馆、农村党支部、贫困地区和偏远山区的农家书屋、困难企业等，不断提升报纸主流媒体的影响力。另外，对各级党报、少数民族地区报、老年报等报纸的公益性进行认定，并按照其所发挥的作用、所承担的公益性宣传任务进行分类，划定一定范围的党报党刊作为纯公益性新闻信息生产机构，收支统一归财政管理，不足部分由财政全额补贴。