推进职业教育改革 夯实高技能人才队伍

　　 编者按： 为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会关于充分发挥政协作为协商民主重要渠道作用的精神，落实省委九届七次会议要求，参照全国政协做法，结合我省政协实际，省政协决定建立月协商座谈会制度，邀请有关界别的政协委员和省有关部门负责同志，围绕经济社会发展的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题协商议政、建言献策。5月29日，按照省委要求，省政协召开首次月协商座谈会，协商主题是“深化教育体制改革，建立现代职业教育体系，为河南经济社会发展提供高技能型人才”。与会同志各抒己见，畅所欲言，提出了许多很好的意见建议，为省委省政府科学民主决策提供了参考。

　 　培养越来越多的高素质劳动者

　　——省政协召开首次月协商座谈会侧记

　　经过5年职教攻坚计划的实施，我省职业教育站在了一个新的起点上，但也面临改革、升级的重要任务。如何进一步促进职业教育改革发展，培养更多高素质的劳动者，成为全社会关注的热点。5月29日，省政协召开首次月协商座谈会，围绕这一问题进行了热烈讨论，提出了很多中肯的意见建议。

　　 看学历，不如看前景

　　今年高考即将拉开序幕，但与过去相比，“千军万马过独木桥”的场景已悄然改变。面对多年来持续加重的大学生就业难，越来越多的年轻人把目光投向了就业形势好的职业教育。

　　郑州小伙周文斌今年16岁，初中即将毕业，打算报考郑州电子信息工程学校。他说：“我平时就挺喜欢计算机，现在职业教育水平也不错，偏重技能培养，专业性更强一些，毕业以后好找工作。”

　　而当天参加月协商座谈会的院校负责人中，就有郑州电子信息工程学校校长支德银。他介绍说，“校企合作”是职业教育对接社会的关键一步。学校把实训课堂放进企业车间，生产线搬进校园，既给学生提供了实训环境，也为合作企业提供了人才支撑。为了使学生毕业后能很快适应岗位需求，该校从教师和学生两方面下功夫，一是引导教师到企业去，学技能，学企业技术创新和市场理念；二是派学生到企业顶岗实习，使所学的专业知识在实际岗位上能加以应用。

　　周文斌还不知道，中职教育实行免费的政策已经写入省里的文件，从2015年秋季学期起，中职全日制正式学籍在校生将全部免除学费。好消息还不止于此，随着“技能型高考”在全国推行，小周将来中职毕业时如果还想深造，可以参加以技能操作考试为主、文化考试为辅的高考，给自己一个圆大学梦的机会。

　 　不只是蓝领，更有白领、金领

　　随着职业教育的发展和企业对实用人才的重视，很多职业院校毕业的学生因为更接地气，在生产经营一线干出了良好业绩。

　　黄淮学院院长介晓磊对此深有体会，他说，黄淮学院在培养一般技能人才的同时，也注重培养高层次技能人才，很多学生毕业后，成为大家眼里的“白领”甚至“金领”。他认为，这种高层次的技能型人才，与传统的蓝领人才不同，同时也区别于传统的本科大学教育。这就要求学校在学科体系、课程设置、教育实践等各方面加大创新力度，适应市场需求，培养更多具有良好职业素养和核心专业技能，又有一定的创新精神的人才。

　　当下，随着经济结构调整，就业市场越来越渴求高级人才，接地气、上手快的高级技能型毕业生成了企业争抢的香饽饽。对此，介晓磊充满自信地说：“毕业生到底咋样，由市场来检验。比如，我们学校搞了一个建筑核算的工作室，当时有9个学生在那里锻炼，一个建筑行业的企业家去看了以后，当即就说，你们的学生我们全都要了。”

　 　改革创新，让职教更上一层楼

　　参加月协商座谈的同志在发言中既讲成绩和经验，又着眼未来，为解决职业教育发展中存在的问题建言献策。大家认为，资金投入不足、师资队伍匮乏、体系机制不顺等成为影响职业教育发展的主要问题。

　　河南经贸职业学院院长苏万益说，我省高职院校中，职业教师大多来源于高等院校的本科生、硕士生，理论特色明显，但实践基础薄弱。职业教育要建立起自己的教师培育体系，建议我省成立培养职业教育教师的师范大学。

　　职业学校逐年增多、专业设置“一窝蜂”现象越发突出，也是与会同志讨论的重点问题。省政协委员、商丘职业技术学院院长刘合行表示，这样会形成教育资源的浪费，建议职业院校打自己的特色和品牌。他说：“从学校自身来讲，首先要练内功，转变理念，对现有的专业进行整合，优胜劣汰。鼓励在人才培养方面形成特色和优势，打造不同领域的职业教育品牌，以特色品牌建设赢得学校的持续健康发展。”

　　大家在发言中一致认为，国家粮食安全生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区等国家战略的实施，需要以大量技能型人才为支撑。建立现代职业教育体系，既是当务之急，又是长远之计。要以改革创新精神，克服职业教育上的“拦路虎”，培养千千万万的高技能人才，使之成为推动经济社会发展的生力军。③11

　 　◎协商建言选萃

　　(一)经费和观念都要提升

　　省政协委员、河南辅读中等职业学校校长高强认为，当今职业教育发展亟待解决的问题，主要表现在两个方面：一是培养经费。国家已经出台了很多有力措施帮助解决职业教育资金问题，但标准太低，每生每年平均不足2000元，与本科院校的每生每年15000元的标准有很大差距。二是社会认同度。很多家长和学生还是倾向于认同“初中—高中—大学”独木桥式教育，认定高考才是“正途”，对职业教育缺乏正确认知。通过提高职业教育的社会认同度来转变社会观念，是解决职业教育发展的关键环节。

　　高强建议，要着力构建现代职业教育体系，一是各院校要从内部着手，注重提高学校教育水平，培养更优秀的技术人才；二是要切实落实政策，增加校企合作的广度和深度，推进“校企合作、工学结合”人才培养模式，调动企业参与职教二次攻坚的积极性；三是要着力提高职教的社会地位，走中、高等教育相结合之路，尽快实行职业中专可以直接考本科的政策，并在考试中提高技能分所占比重；四是要加大宣传力度，不断提高技能型人才的社会地位，改变职业教育在人们心目中的传统看法。

　　(二)管理和放权都要到位

　　河南省商务学校校长张士平说，在国家新一轮的改革中，推进简政放权是一项重要内容。对于职业教育来说，也要以这种改革精神，把该管的管好，不该管的放开。

　　他认为，政府及教育主管部门对职业教育的管理要做到位：对于办学体制和机制的创新、布局调整、资源整合、政策导向、人才需求预测、基本建设、实训设备、质量评估、专业评估等，政府要科学规划，坚决做好。对于办学行为、人事管理、教师聘任、收入分配等则应放开，给学校以更大的自主权。

　　具体来说，人事管理体制应更加灵活，改变想要的人进不来、不能干的撵不走这种状况；分配制度要看重贡献和能力，建议改革教师职称评审工作，让教师把心思真正用在教学业务、教学水平的提高上，使教师待遇与责任、能力、业绩真正挂钩；经费管理制度要完善，合理使用财政拨款和项目经费，以学校发展为依据，提高中职学校生均经费标准；办学体制和管理机制方面，建议实行董事会领导下的院(校)长负责制，董事会由政府相关部门、企业代表和职业学校人员代表组成，代表政府管理学校。要通过改革让职业院校充满活力，激发干劲，打造具有河南特色、世界一流的职业教育，为推进产业结构调整，实施“三大国家战略”提供高素质人才支撑。③11

　 　◎职教发展经验谈

　　●省教育厅厅长朱清孟：

　　我省从实际出发，形成了“三改一抓一构建”的职业教育改革发展思路。即：改革封闭式办学模式，大力推进校企合作；改革单一的政府投资模式，积极建立多元投资办学机制；改革职业院校管理体制和机制，切实增强办学活力；抓好职业教育示范院校和特色院校建设，带动职业教育办学水平提高；构建开放融通的现代职业教育体系，提升服务中原经济区建设的能力。

　　●省人社厅厅长杨盛道：

　　创新培训模式，采取“引厂入校”“进厂办学”“订单培养”“冠名培养”等，引导培训机构与企业发挥各自优势，开展服务产业集聚区“百校千企”活动，围绕当地产业集聚区发展培养技能人才；创新技能人才评价机制，培养选拔高技能人才，对技工院校毕业生实行职业技能鉴定“直通车”制度；创新多元化经费投入机制，建立职业培训补贴资金使用与培训质量、就业效果挂钩的培训绩效考评机制，提高政府购买培训成果资金使用效能。

　　●郑州市副市长刘东：

　　树立“大职业教育观”，充分动员人社、教育、农业、扶贫、民政、残联等部门，协同配合、资源共享，推进职业教育。积极探索“校企合作”“工学交替”模式，着力开辟“产学研”结合新途径，提高人才培养的针对性和实用性。加强中高职相衔接、职业教育园区化建设发展的探索。打造职业教育园区，郑州市投资建设的以旅游职业学院为依托联合5所中职学校入驻园区项目正在积极推进。

　　●信阳市平桥区委书记王继军：

　　2008年成立全省第一家县区级职业教育集团“平桥区职业教育集团”，推动全区职业教育规模化、集团化发展，随后又成立全国第一家职业教育和就业服务局，将教体局、人社局在教育、培训、服务等方面的职能整合，实现职业教育和就业服务的无缝对接。2009年开始建设公共实训基地，把所有的培训项目全部集中到公共实训基地实施，节约培训成本，提高培训效益。从2010年开始，平桥区已率先实现免费中职教育。(记者 刘亚辉)

　 　◎相关链接

　　●职业教育现状

　　全省共有职业院校900余所，其中，高职77所；在校生236.5万人，其中，高职89.3万人，中职147.2万人；高职专任教师3.23万人，中职专任教师7.21万人。全省在建国家改革发展示范校62所、省级品牌示范和特色职业院校73所、国家级重点中职学校130所。2所院校入选教育部应用科技大学改革战略研究试点院校。全省组建职教集团62个，共吸纳职业院校、行业协会、企业和科研机构等成员单位2122家。全省18个省辖市中有17个规划建设了职教园区，已入驻学校80多所、入住学生30多万人。5年多来，全省职业院校累计培养毕业生470万人，中高职毕业生就业率保持在95%和80%以上；累计开展培训3300万人次，促进城乡新增就业650万人。

　　●职教攻坚计划

　　2008年12月5日，省政府正式下发文件，启动职业教育五年攻坚计划，提出了职业教育规模迅速扩大、办学条件明显改善、改革创新取得突破性进展、办学水平显著提升等主要目标。为保障资金投入，文件明确规定，城市教育费附加用于职业教育的比例不得低于30%，职业院校收入的学费用于职业教育攻坚的比例不得低于30%。经过5年的发展，职业教育取得显著成绩，中、高职毕业生保持较高就业率。省长谢伏瞻在今年的《政府工作报告》中提出，从2014年起启动实施职教攻坚二期工程。5月13日，省政府常务会研究通过了《关于实施职业教育攻坚二期工程的意见》。职教攻坚二期工程总的考虑是：在一期工程的基础上，着力深化改革、优化结构、提升质量、增强活力，建立现代职业教育体系，为河南经济社会发展提供高技能人才。