把脱贫攻坚作为分内职责

坚决贯彻落实中央关于脱贫攻坚的决策部署，把扶贫开发作为重大政治任务，落实一把手责任制，坚决打赢脱贫攻坚战

文/苏国霞

11月27～28日，中央扶贫开发工作会议在北京召开。习近平总书记出席会议并发表重要讲话，对“十三五”时期脱贫攻坚作出全面部署，发出了打赢脱贫攻坚战的动员令。会议期间，中西部22个省区市党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书，承诺坚决贯彻落实中央关于脱贫攻坚的决策部署，把扶贫开发作为重大政治任务，落实一把手责任制，带领全省人民坚决打赢脱贫攻坚战。到2020年，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

在强化地方扶贫责任的同时，习近平总书记要求中央和国家机关各部门要把脱贫攻坚作为分内职责，承担起自己的责任。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》也对中央和国家机关在脱贫攻坚中的职责提出明确要求。

一是制定益贫的发展战略和宏观政策。贫困地区、贫困人口在发展的过程中处于不利的地位，在市场竞争能力较弱，需要政府施以援手。中央和国家机关各部门在财政、投资、金融等宏观政策安排方面应该向贫困地区贫困人口倾斜。加大财政支持力度。近几年，中央财政投入扶贫资金的总量一直在增加，数量也不小，但同脱贫攻坚的需求相比仍显不足。当前，经济下行压力较大，财政增收不乐观，在两难的情况下，中央明确要求，扶贫资金不但不能减，中央和省级财政还要明显增加投入。“十三五”期间宁肯少上一些大项目，也要确保扶贫投入明显增加。中央财政专项扶贫资金、中央基建投资用于扶贫的资金等，增长幅度要体现加大脱贫攻坚力度的要求。中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付，要进一步向贫困地区倾斜。省级财政、对口扶贫的东部地区也要按照这个原则，相应增加扶贫资金投入。改进投资政策。国家大型基础设施建设项目要在贫困地区优先布局，解决发展的瓶颈问题，国家在贫困地区安排的公益性建设项目，要取消县一级配套资金。发挥金融扶贫作用。加快农村金融改革创新步伐，提高贫困地区和贫困人口金融服务水平。要通过完善激励和约束机制，推动各类金融机构实施特惠金融政策，加大对脱贫攻坚的金融支持力度，特别是要重视发挥好政策性金融和开发性金融在脱贫攻坚中的作用。要鼓励和支持社会资本在贫困县发起成立村镇银行、小额信贷公司等小微型金融产品和服务。要发挥财政资金“四两拨千斤”的导向作用，支持成立政府出资的担保机构，扩大扶贫贴息贷款规模，撬动更多信贷资金支持贫困户发展生产和就业创业。

二是运用部门职能和行业资源支持脱贫攻坚。基础设施落后，公共服务不足，是贫困地区发展、贫困人口脱贫的主要瓶颈制约。中央要求各部门加强对本部门本行业脱贫攻坚的组织领导，做到扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实。要加快贫困地区交通建设步伐，提高贫困地区农村公路建设补助标准，加快完成具备条件的乡镇和建制村通硬化路的建设任务，加强农村公路安全防护和危桥改造，推动一定人口规模的自然村通公路。要实施农村饮水安全巩固提升工程，全面解决贫困人口饮水安全问题。小型农田水利工程向贫困村倾斜。加大贫困地区抗旱水源建设、中心河流治理和水土流失综合治理。要加快推进贫困地区电网改造升级，努力实现行政村通动力电，提升贫困地区电力普遍服务水平。推进光伏扶贫工程，在增加贫困人口资产性收益的同时，改善国家的能源结构。教育、卫生、文化、科技、社保各项民生政策，要克服一般性措施多、到村到户针对性措施少的问题，对贫困人口给予特惠支持。要以整村推进为平台，加快改善贫困村内的生产生活条件，扎实推进美丽宜居乡村建设。

三是发挥统筹协调作用。扶贫开发领导小组是中央和国家机构有关部门组成的议事协调机构。连片特困地区联系单位承担片区扶贫攻坚调研、协调、督查、检查的责任。中央国家机关定点扶贫牵头部门负责联系本系统的定点扶贫工作。所有承担协调职能的部门要发挥好自己的作用，促进扶贫开发形成合力。加强相关政策协调配合，譬如推进扶贫同农村低保、新农保、医疗救助、危房改造、家庭经济困难学生资助等政策实现无缝衔接，努力做到能扶尽扶、应保尽保。加强行业部门资金项目统筹。克服行业部门项目资金各有各的使用方向、各有各的管理考核办法等弊端，努力形成合力。出台支持社会扶贫的政策。我国社会不缺少扶贫济困的爱心和力量，缺的是有效可信的平台和参与渠道，政府的责任是鼓励和支持爱心人士，政策上优惠，工作中服务，建立国家扶贫荣誉制度。加强信息互通共享，既要避免扶贫政策交叉重复，又要扫除政策空白盲区。

四是组织实施定点扶贫。定点扶贫是最具中国特色的扶贫手段，不仅有利于贫困地区贫困人口加快发展，而且有利于干部成长、克服官僚主义作风。中央和国家机关各部门主要负责同志要结合本部门工作和扶贫联系点情况深入调研，改进本部门扶贫工作。要制定实打实的考核办法，对作出贡献的单位和个人要给予鼓励和表彰，不能做与不做、做多做少一个样。