手机漫游费暴利 该由谁来喊停?

    谢晓刚

　　粗略统计，我国移动漫游费一年收取上百亿元。记者调查发现，一方面，从技术层面来说，已收取20余年的国内漫游费目前成本已“几乎为零”，运营商却仍在收取;另一方面，尽管运营商多次调降收费，但在个别国家，中国旅客的漫游通话收费标准仍动辄每分钟高达三四十元。(5月21日《经济参考报》)

　　其实，近年来民众对于取消漫游费的呼声一直没有断过。特别是近日安徽胡女士出境塞班岛刷了几下微信就引来1.6万元的“天价漫游费”，再次点燃了民众质疑漫游费的愤怒之情。此前，尽管在舆论压力下，各大运营商显示了“让利”的姿态，拿出了“降价”的行动，但也只是象征性地“逗你玩一把”。

　　北京邮电大学教授阚凯力早就对漫游费做出过解释，“通信成本比发普通电子邮件还低廉”，由此产生的漫游成本实际上已趋于零。从不少地区的实践来看，取消漫游费是不争的共识。譬如，美国多年来全国全网同价，不但没有漫游费，连国内长途费都没有;今年12月，欧盟28个国家之间将停止收取手机漫游费。

　　工信部电信研究院通信信息所发布的数据显示，早在2012年，我国移动漫游费收入累计达718.5亿元，在国内移动通信收入中的占比基本稳定在8%至10%。道理很浅显，手机漫游费无须成本，况且利润又非常大，谁愿意割舍这块垄断性的“心头肉”呢?更让民众难以接受的就是所谓“手机漫游费”收取的依据，居然是1994年原国家邮电部下属的一个清算司出台的文件，并不具有法律效力，而且也与现行的《电信条例》和《价格法》相抵触。

　　如此无本万利的好事儿，运营商又岂能轻易放下?任你民众喊破喉咙、舆论如何沸腾，我自巍然不动。就算是国家总理来了，也仅仅是半夜提速，并美其名曰“白天提速影响工作和学习”，瞧瞧，你能奈他何?一家独大，别无他号，运营商自己定价、自己控制、自己收费，完全处于一种用户无法改变或扭转的状态。这种没有管理与规范，没有约束与协商机制的垄断霸道经营，与市场规则相距甚远，说到底“漫游费”就是行业垄断之上生长出来的畸形儿。

　　尽管漫游费仍是部分运营商语音通信收入的重要组成部分，但从政府和社会受益的角度来看，通讯服务是一项社会基础服务。早在2012年发布的通信业“十二五”发展规划中，工信部就明确提出稳步降低电信资费，建立“普惠全民”的电信服务体系。所以，无论是从消费者的角度出发，还是从运营商的零成本来考量，漫游费都应该尽快取消。而这费用的取消，光靠民众的“怒吼”和运营商的“良心发现”是无法达成的，应该由国家管理层面来实现，必须在不违背市场运作规律的前提下，逐步取消这个“无本万利”的漫游费，还它社会基础服务的属性。