河南省打出供给侧结构性改革“第一拳” 今年企业成本直降830亿元

　　“降成本”是我省今年经济社会发展特别是推进供给侧结构性改革的五大任务之一。6月15日，省政府面对我省实体经济企业生产经营成本不断攀升的现状，有针对性地出台了一揽子政策措施，预计今年能够给企业减少成本约830亿元，打出了我省供给侧结构性改革“第一拳”。

　　刚落幕的2016中国(河南)非公有制经济发展论坛，盘点今年前5个月经济数据，谈起成本时，不少河南企业家都说高。

　　能源原材料产业用电成本高。我省能源原材料产业所占比重较大，煤炭价格至今一直处于跌势，而受益于此，电力企业原料成本大大降低。安钢、天冠等高耗能、受调控的企业的负责人直呼：“煤价‘降落伞’、电价‘直升机’，我们真的‘吃不消’。”

　　企业融资成本高。中小企业综合融资成本接近年息20%。“现在向银行贷款1000万元，银行经常只放贷400万元，剩下的600万元给开承兑汇票，有些银行甚至让企业多次贴现。这样一来，银行做大了存贷款规模，企业却增加了财务成本。转过头再找到担保公司，为期90天的一般要贴现3%以上。”一位民营企业主抱怨说。

　　用工成本和社保缴费高。这是大型企业最不愿意“豁出脸”的问题，说了职工有意见，不说自己受不了。现实情况是，人才供需脱节造成结构性招工难，再加上《新劳动法》实施后企业缴纳的社会保险费增加较多，企业用人成本飙升。

　　中国(河南)非公有制经济发展论坛上，国家经济安全与战略研究院院长马光远说：“我们相聚在这个数据‘有点冷’的夏天，对于实体经济企业来说，很多方面成本偏高，呈现一种‘未富先高’的现象。在企业自主创新能力不足以支撑转型升级的时候，要尽量保持和延长原有的竞争优势，只有降成本。否则，很多企业就会被高成本压垮。”

　　回应企业呼声，坚持问题导向，省政府正式发布了《河南省推进供给侧结构性改革降成本专项行动方案》。河南省工业经济联合会副会长兼秘书长郭根法说：“《行动方案》全面而具体，着眼于从我省产业发展实际、更好地帮助企业降低生产经营成本角度出发，从制度、财税、金融、社保、流通、能源等6大方面成本，进一步细化为税负、用电、融资、社会保险、资源使用、行政费用、物流费用、出口通关、中介费用、检验检测等10大领域，朝着为企业减负这个方向共同发力。”

　　10大领域中，企业最关心的是用电价格。“国有工业企业改革是当前深化国企改革的重点，对于煤炭、钢铁、有色等行业企业来说，用电成本是眼下生产过程中最迫切需要降低的成本。”省发改委副主任王红说。

　　税费是企业另一项主要成本。其中，制造业增值税税率达17%，一般企业所得税税率为25%，加上各种收费，企业的综合税费负担较重。省财政厅副厅长赵庆业说：“经济下行压力加大时，政府的财政收支压力也在增加，但会最大限度降低企业税收负担，激发市场活力。”

　　降低社会保险费，企业呼声集中。根据目前的社保政策，绝大部分企业“五险一金”的缴纳比例都在工资总额的40%以上。省人力资源和社会保障厅副厅长贾宏伟说：“降低社会保险费将充分考虑到社保支付能力，会采取阶段性降低措施。”

　　在郭根法看来，《行动方案》招招直击企业面临的困难，同时也招招直指政府权力，“为企业降低成本，从很大程度上说，也是政府对自己‘动刀’的过程。”

　　省委经济工作会议强调，着力加强供给侧结构性改革。“企业是供给的主体，降低企业成本是供给侧改革的一大关键点，这已成为共识。《行动方案》的出台，让解决企业负担重这个老问题迎来了新突破。”省战略经济学会会长张学仁说。

　　我省推出供给侧结构性改革的“第一拳”如何打实？

　　先看降低用电成本，有色、钢铁、化工等企业最直接受益。自2016年6月1日起，降低尖峰电价水平；2017年全面放开110千伏及以上电压直接交易规模；取消企业暂停用电次数限制。

　　再看降税费这记重拳。“营改增”试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业，涉及的上下游企业数量众多，将为很多企业带来更多的可抵扣项目，上交增值税会减少。

　　降低社保费，会不会影响员工所享受的社保待遇？降低社会保险费成本，这一拳无疑打到了“敏感部位”。据了解，我省降低社会保险费为企业减负解困的同时，要同时满足两个条件：交费率是20%的省份；上年结存资金保证9个月以上支付费用。

　　缓解企业融资难融资贵这一“老大难”，还有什么管用的新招？降低承兑汇票、信用证及中间业务收费费率等贷款成本，金融机构在贷款支付中使用承兑汇票的比例不得超过50%。

　　降成本具体措施能出台多少，企业负担就能减轻多少，服务型政府暖了企业的心。天明集团董事长姜明说：“企业遇到困难了，政府正在帮咱们解难。”

      降成本，企业关心啥

　　省委、省政府高度重视降低实体经济企业生产经营成本工作，力争经过1~2年的努力，降成本工作取得初步成效，3年左右使实体经济企业生产经营成本明显下降，平稳实现河南经济从“量”到“质”的转型升级。

　　实体经济企业生产经营中的成本如何降下来？6月15日，记者采访了研究起草《行动方案》的省直有关部门负责人。

　　大用户用电直接交易

　　【企业关心】有色、钢铁、化工等原材料行业，用电成本在总成本中所占的比重较高。我省采取哪些措施降低企业用电成本？

　　【政府回应】省发改委副主任王红说：“我省采取了4项政策措施：一是降低一般工商业用电价格，一般工商业及其他类电价每千瓦时已下调5.57分；二是完善峰谷分时电价政策，6月1日起，将尖峰电价执行高峰电价，预计执行峰谷分时电价的企业将降低电价每千瓦时1.42分；三是积极推行电力直接交易，全面放开110千伏及以上电压等级电力直接交易，通过市场化方式，进一步降低企业用电价格，预计2016年市场化交易电量平均电价每千瓦时下降7.8分。这3项措施预计可降低企业年用电成本支出约50亿元。同时，综合考虑实现城乡各类用电同价降低县域工商业电价等措施，预计年可减少企业电费支出约105亿元。”

　　资源企业税费从价计征

　　【企业关心】供给侧结构性改革中，煤炭等矿产资源企业承受较大的压力，有哪些优惠税收政策为企业减负？

　　【政府回应】省财政厅副厅长赵庆业说：“根据国家部署，7月1日起，在全国范围内实施资源税从价计征改革，同步将全部资源品目矿产资源补偿费率降为零，停止征收价格调节基金，对涉及矿产资源的收费基金进行全面清理。目前，我们已经按照税费平移、总体不增加企业负担的原则，初步拟定了我省涉及42种矿产品的适用税率水平，近期将报省政府审定。整体上看，改革后我省矿产资源企业负担有望明显下降，有利于企业轻装上阵，促进企业发展。”

　　降低养老保险缴费比例

　　【企业关心】阶段性降低社会保险费率的同时，如何保障参保人员原先享有的待遇，让企业员工放心？

　　【政府回应】省人力资源和社会保障厅副厅长贾宏伟说：“5月1日起，河南省企业职工基本养老保险单位缴费比例降低1个百分点，由20%降为19%；失业保险费率在2015年已降低1个百分点的基础上，再降低0.5个百分点，由2%降为1.5%，其中，单位缴费比例降低0.3个百分点，由1.5%降为1.2%，个人缴费比例降低0.2个百分点，由0.5%降为0.3%。降低费率的期限暂按两年执行。初步测算，这次阶段性降低社会保险费率，可为企业减负超过60亿元。”

　　降低贷款中间环节成本

　　【企业关心】中小企业融资难是一个老话题了，有哪些新举措帮助中小企业降低融资成本？

　　【政府回应】省政府金融办副主任李云说：“多项举措齐头并进。推动各市、县设立、扩大企业应急周转还贷资金，帮助当地优质企业还贷、续贷，降低企业续贷成本；大力发展小微企业信用保证保险，推广郑州‘共保体’模式，通过‘政府+银行+保险+企业’多方参与、风险共担的合作模式，解决小微企业抵押担保难、融资难、融资贵的问题；统筹推动企业资本市场融资，加快推进重点上市后备企业股份制改造，推动更多企业进入上市辅导期。”

　　减免政策性收费项目

　　【企业关心】制造业、服务业是我省经济增长的强劲动力，如何在政策性收费项目上，给企业降成本？

　　【政府回应】省质监局副巡视员宋崇民说：“为切实降低企业成本，省质监局决定在国家规定取消暂停免征收费的基础上，再降低减免几项收费，一是免收15类产品检验检测收费，如电焊机、水泵、洗衣机、儿童纸尿裤等；二是对小微企业生产许可证产品检验费、强制性计量器具检定费降低10%；对餐饮业电梯、安全阀的检验检测费降低10%(执行时间暂定一年)。对新开办的小微企业2年内委托的产品检验费降低50%。经初步测算，上述降低减免收费措施实施后，预计每年可降低企业成本6000万元左右。”(记者 栾姗)