“强村富民”蓝图绘就“移民美丽乡村”

              南阳是河南省南水北调丹江口库区移民唯一迁出区和重要安置区，共安置移民7.04万人，涉及6个县区42个乡镇，共建61个移民村，另外还有后靠安置村28个。2011年大规模移民搬迁后，南阳市迅速调整移民工作重心，扎实做好“后移民时代”发展工作。南阳市移民局局长秦性奇说，近年来，南阳市大胆探索移民经济发展新路子，加快移民致富步伐，不断开创移民后续发展工作新局面。特别是今年以来，该市以实施“强村富民”战略为统揽，在南水北调丹江口库区移民安置区集中开展“移民稳定发展年”活动，强力推进“移民美丽乡村”建设，强村富民工程、加强社会管理创新、文明移民村创建、移民美丽乡村建设等工作深入开展，移民享受到了党和政府给予的“发展红利”。

              帮带发展——让全社会力量“动”起来

              自移民“安居”以来，南阳市及时研究出台了支持移民区经济社会发展的意见，编制了南阳市丹江口水库移民设施建设规划和“强村富民”计划，为移民勾画了既安居又乐业的发展蓝图。全市确定32家单位，开展对口帮扶工作。明确了具体帮扶任务，把对口帮扶工作纳入年度目标，实行一把手责任制，严格考核管理，对工作不负责任、不能按时完成年度对口帮扶移民工作任务单位实行一票否决，主要责任人在三年内不得评先，不得提拔、重用、交流。同时调整移民搬迁时的市直61个包乡联村工作组为对口联络组，实现了市直单位对口联络帮扶全覆盖，市直累计投入帮扶资金近10亿元。2012年，南阳又出台实施了支持移民区经济社会发展的若干意见等一系列扶持措施，把工作责任细化分解到各县区及有关部门。市县坚持对移民村开展文明单位结对帮扶、城乡结对志愿服务、科技文化卫生“三下乡”活动，秉承搬迁传统，持续送技术、送信息、送文化、送温暖，全社会关注关心移民发展热情不减、力度不降、氛围不薄。

              在社旗县桥头镇马蹬移民新村，一个个养鸡场井然有序，运送鸡蛋的车辆往来不绝。近年来，该县与湖北神力农牧集团合资兴办的现代化肉鸡养殖项目，在马蹬村、高庄村等移民村各建成了年产50万只的标准化肉鸡养殖场。与此同时，该县与益力康公司合作，投资8000万元，分别在4个移民村各建设年产100万只的肉兔标准化养殖场。

              以企带村，村企联动，富民兴业。该市鼓励企业到移民村投资兴业，充分发挥移民土地资源优势，采取提供生产场地、基础设施配套、土地入股等方式与企业合作，千方百计争取大企业、大项目到移民村落户。淅川县巧做“借”字文章，借鸡下蛋、借梯上楼、借风使船，先后引进投资500万元以上项目20多个，16家大公司与移民村签订了村企共建协议。目前，南阳61个移民村引进投资500万元以上项目超过40个，大个企业成为拉动移民村经济发展的增长极。

              浓笔投入——让移民生产生活条件“好”起来

              田成方，路成网，道成行，水相连，这是唐河县湖阳镇陈营移民新村的美丽景象。“比起以往在老家居住，现在生产生活条件真是天壤之别呀。”正在农田秋收的该村村民陈建国高兴地说。

              移民搬迁完成后，为持续改善移民生产生活条件，南阳积极落实移民新村维修资金，解除了移民后顾之忧。他们把移民新村纳入农村集中环境整治项目建设，实现了污水达标排放；实行垃圾集中处理，专人负责清运，维护村容村貌整洁。该市林业部门把移民新村建设纳入林业生态市建设村镇绿化规划，实施绿化、美化、亮化工程。目前，南阳各移民新村美观漂亮，生活设施齐全，公益设施完善，道路畅通便利，一座座社区式的新区星罗棋布地坐落在6个县区42个乡镇。

              南阳把移民扶持资金重点投向其他投资渠道难以覆盖的见效快、效果好的生产发展项目上，为移民区经济发展宽领域地提供项目支撑和资产积累。2012~2013年，该市累计投放南水北调移民生产发展项目资金1.5亿元、移民后期扶持项目资金8000多万元。该市财政2013年、2014年筹措1000万元，专项用于奖励2012年度、2013年度移民增收致富竞赛活动中的先进单位和个人，同时筹措310万元用于2013年度文明移民村、文明移民户创建工作奖励。各县区财政两年来先后投入移民产业发展资金5300多万元，政府性资金向移民倾斜1.1亿元。

              一村一品——让移民日子“富”起来

              种植专业村、养殖专业村、加工专业村……现如今，来到南阳市各移民村。你会发现“一村一品、一村一业”的产业发展格局日益彰显。

              2012年以来，南阳市委、市政府在全市组织开展了为期5年的南水北调丹江口库区移民增收致富竞赛活动，在移民村强力推进水利化、林网化、机械化，大力发展特色种植业、养殖业、加工业、服务业。他们专门设立移民增收致富竞赛专项奖励资金,每年筹措500万元,采取以奖代补形式,专项用于竞赛活动的奖励。各地纷纷以竞赛活动为载体，因地制宜、科学规划、一村一品、多元融资，大力发展移民特色经济，加快了移民增收致富步伐。

              为确保移民持续增收，村强民富，该市先后组织编制了移民区经济社会发展规划、移民后期扶持规划及基础设施建设规划。今年5月份，在南阳市移民局的指导下，各县区编制了“强村富民”规划、移民村美丽乡村建设规划、移民创业园规划，为移民区可持续发展提供了规划支撑、政策支撑和财力支撑。

              该市开展深度扶持，变“输血”为“造血”，充分发挥移民部门培训“龙头”作用，积极整合各级农业、劳动、商务、供销、教育等部门培训资源，并与南阳农校、南阳工业学校合作，建立市级移民培训基地，免费为移民开展农业实用技术、职业技能、致富带头人、移民村干部培训和移民中等职专学历教育，目前已累计培训移民2.6万人次，实现就业2.1万人。并及时将这批“经济能人”引入经济发展主战场，一批经纪人、土地承包、大棚蔬菜种植、特色养殖的能人雨后春笋般涌出，率先致富，并带动邻里发展。

              “今年4月份，市移民局又结合实际制订了三年培训计划，计划到2017年，通过多种途径，完成南水北调移民农业实用技术、职业技能及村卫生员、教师培训2.8万人。”该市移民局副局长刘贵献告诉记者。

              发展壮大移民村集体经济是移民实现全面富裕的关键。他们全面推行“移民资金项目化、项目资产集体化、集体收入全民化”村经济发展模式，改革投资方式和经营方式，全部移民资金投入以村集体形式体现，以项目资产形式注入村集体，采取租赁、入股等方式，培育壮大集体经济，已有40%的南水北调丹江口库区移民村集体经济实现了从无到有的转变，有一批移民村村集体收入在30万~50万元，已有5个移民村每年从集体收入中为移民发放了不同额度的红利。

              目前，南阳南水北调移民村累计发展种养加及服务业项目600多个，移民丝毯加工户2000多户，初步形成了以大棚蔬菜为主的特色种植业，以肉牛、波尔山羊、蛋鸡、獭兔为主的特色养殖业，以地毯、电子及农副产品加工为主的工业。移民年均收入由搬迁前的4200元提高到2013年的7800元。全市有30%以上移民村都有集体经济项目，已有5个移民村从集体经济中为移民发福利。

              强化管理——让移民人居环境“靓”起来

              南阳在各移民村全面推行“三会两组织”管理模式，有效解决移民搬迁后强烈要求的民主管理、民主监督问题和面临的大量村内公共事务城镇化管理问题，以及民主决策村内项目投资、项目资产取酬、合作对象选择、收益分配、帮扶对象、低保户确定等问题，对村内公共事务引入物业管理理念和模式，在移民村初步实现了与城镇化生活方式的接轨。目前，南阳61个南水北调移民村全部建立了民主议事会、民主监事会和民事调解委员会“三会”组织，制定了相应的章程和工作规范；按照“一村一品”要求，每个村至少成立一个专业合作社，或以龙头企业为支撑组建了经济管理组织；设立了物业管理公司或物业服务队，把移民村基础和公益设施维护、卫生管理、水费收缴、园林绿化养护、社区秩序管理及安全保卫等全部纳入服务内容，使移民新村面貌得到较大改观，受到移民群众的欢迎。

              中秋时节，走进社旗县晋庄镇曹湾移民新村，靓丽的移民新房错落有致，蓝色的屋瓦整齐划一，村里纵横的道路干净整洁，新栽的行道树开始吐绿。在村健身娱乐广场，老人和小孩一起聊天、健身、嬉戏，不时传来阵阵笑声，好一派其乐融融的景象。70多岁的移民张光成说：“原来我们住的房子非常破旧，家家户户居住分散，现在乡亲们住得近了，邻里之间来往也方便多了，关系更亲密了！现在条件好了，我们有信心建立和睦友爱的家庭和邻里关系，建设和谐新村！”

              该市积极引导移民转变生产生活方式，开辟移民新生活，建设移民新家园，培育新型移民，建全市美丽移民村示范区。2012年初，南阳启动开展了文明移民新村（社区）、文明移民户创建活动，市县乡村四级联动，各地依托自身优势，因地制宜，突出特色，集中打造，移民村村容村貌焕然一新，移民文明素质得到提高，涌现出了唐河县城郊乡水田营、新野县王庄镇兴化寺村等一批创建典型。今年6月，该市开展了市级文明移民村、文明移民户命名表彰活动，有20个移民村、200户移民户受到表彰，拉开了文明工程建设序幕。“我们的目标是，力争通过3~5年努力，使全市70%以上的移民村、50%以上的移民户达到文明移民村、文明移民户标准。”秦性奇说。今年4月份以来，该市以61个南水北调移民村、33个淅川县后靠移民村为依托，启动了全市移民美丽乡村创建工作。出台了移民村美丽乡村建设实施意见和工作方案，按照“协调美、生活美、环境美、身心美、和谐美”标准对6个示范村重点打造，正朝着“宜居、宜业、秀美”的目标迈进。目前，6个市级示范村已经基本打造完成，22个重点打造村正在加快进度。

              解疑释难——让移民生活“稳”下来

              南阳始终把移民信访稳定工作放在重中之重的位置来抓，疏堵结合，标本兼治，建立长效工作机制，致力于从源头上解决移民稳定问题。

              几年来，他们多次集中开展移民后续问题专项处理行动，累计解决各类移民问题上千个，巩固了安置成果。在今年的迎通水大会战中，该市再次集中开展移民后续遗留问题排查活动，共排查出涉及基础设施、资金、村班子建设、移民房屋、移民身份、土地等问题六大类101个，已化解处理到位98个，化解率97%。

              今年以来，南阳市移民局领导班子成员实行包县联乡联村制，每个班子成员分包1~2个县区，对分包县区每年确定一个重点联系乡镇和重点村。组成了9个工作组，各工作组走村串户，调查研究，跟踪解决移民实际困难和问题，有效化解移民稳定风险。活动中，共建蹲点调研排查台账9套，梳理出各种问题139条，实行一案一档、一案一策，明确包案领导、办理部门、责任人和化解时限，至目前已化解处置128条，化解率92%。县区移民机构比照市移民局开展相关工作。至目前，全市移民系统共深入移民村组调研160余次，建立工作台账62套，收集移民诉求500余件次，排查化解移民信访积案39件次。

              开辟移民问题绿色通道，创新移民信访工作机制。今年来，南阳专门成立2个信访工作督导评判小组，着力做好重要疑难移民信访案件的督导、评判、协调、处理工作，并对各县区办理情况进行督查排序，定期向市、县区党政主要领导和分管领导通报结果，保证件件有落实、事事有回音。三年来，共排查化解各类矛盾纠纷6000多起，接待移民群众上访2.3万余人次，办理信访案件1000余件次，一些群众反映突出的问题得到妥善解决，移民群众比较满意，越级赴京、省访大幅下降，在党的十八大、全国“两会”、十八届三中全会等重大政治活动期间，首都北京没有出现来自南阳移民的干扰。

              “下一步，我们将按照十八大‘五位一体’总布局和十八届三中全会‘5+1’改革总要求，在移民村深入实施‘强村富民’战略，积极开展文明创建活动，切实加快移民美丽乡村建设步伐，确保移民可持续发展，圆移民致富梦想。”面对下一步工作，南阳市委书记穆为民信心百倍。