湖北荆门：强化四项举措 统筹推进财政改革

　　 一是提高认识，压实责任，领导领衔聚合力。 从严落实主体责任。成立改革工作领导小组，形成了局长负总责，分管领导具体抓，办公室综合协调，责任科室（单位）具体落实的责任机制；制定了《涉财改革任务工作责任分解方案》，每项改革由一名分管领导领衔，实行定分管领导、定责任单位、定承办人员、定落实措施、定完成时间“五定”法，切实压实责任、明确目标、细化任务。坚持领导抓、抓领导，主要领导对改革工作高度重视，亲力亲为、周密安排，亲自主导和参与重点工作的谋划和设计，出思路、想办法、定方案、抓落实，每月定期研究，点名道姓通报，共编发改革通报10期，充分调动分管领导和责任单位的积极性；建立定期调度机制，局党组每月听取一次工作汇报，总结分析前段工作，研究解决存在的问题，安排部署下段工作。牢固树立法治理念。强化法治思维和法制监督，提高依法决策、依法管理、依法理财的水平。全年出台的26个改革方案、管理办法、操作规程等文件均按照规范发文程序要求，实行合法合规性备案审查，经过多方征求意见，反复讨论修改，充分凝聚集体智慧，体现法律意志。同时，制定完善改革方案的接收、登记、分送、审查、上报、存档具体工作流程，使方案的制定和管理做到有章可循。

　　 二是科学规划，明晰目标，问题导向见真章。 对照先进树标杆。借鉴先进地区的经验和办法，用先进的理念和思路指导改革实践。如：在建立多层次基金体系、进城农民工市民化成本分担机制、建立公益性和市场化相结合的农业科技服务体系、扩大政府购买服务范围、推进棚户区改造、国有资产管理运营体制改革等改革事项中，先后20多次到外地学习考察，力求使思路更先进，措施更可行。针对问题谋出路。围绕问题定措施，针对不足补短板，努力在联系实际上下功夫，在解决问题上做文章，提高改革措施的针对性和有效性。开展了PPP项目政府采购方式运用、产业基金落地机制研究等26个改革课题调研，荆门剧院PPP项目的思考与启示等5个课题得到市主要领导批示，7个调研成果转化为改革的具体方案；采用《财政专报》《改革动态》等形式报送最新改革信息、考察报告和情况分析，被市领导批示46件（次），25项建议得到市委市政府采纳；围绕市委市政府重大改革部署，主动参与顶层设计，结合财政工作实际提出各类回复建议1000余条，研究资金解决方案800多条。立足实际创特色。精准对接工业跨越发展、精准扶贫和大众创业、万众创新的“三个黄金30条”，对《关于运用财政资金支持产业发展的意见》等财政支持政策进行了补充和完善，提高了政策的精准度和及时性；围绕服务供给侧改革，配合市直相关部门出台了减轻税费负担降低工业企业成本、企业兼并重组、制造业转型升级、房地产去库存等11项支持实体经济发展的政策措施，推广PPP模式、建立多层次基金体系、政府购买服务等多项改革创出荆门特色，走在全省前列。按照标准抓规范。所有改革项目方案的起草制定均经过调查研究、干部群众参与、专家论证、会议审定、请示签批等规定程序后出台。

　　 三是规范管理、严格督办，质效为先抓落实。 实行台账管理。每项改革工作都建立了规范的工作台账，做到信息填写完整、管理规范，及时报备；各类需要上报的进度报告、分析材料、工作总结等按时上报、质量较高，得到各专项改革领导小组牵头单位的一致认可。强化工作督办。对内督办上，由局办公室牵头统筹管理和督办推进，按照《市财政局督办工作管理办法》要求，明确责任单位的工作职责、任务流程、时限要求，严格限时办结，全程跟踪问效，做到“交必办、办必果、果必报”；对外督办上，除加强日常推进外，积极向市委市政府汇报，提请将产业发展基金、PPP、节能减排财政综合政策、总部经济发展等重点工作纳入县（市、区）和市直单位党政领导班子年度综合考评范围；同时，加强向市委市政府汇报和市直部门沟通，借助市委督查室、市政务督查室和市直相关主管部门力量，多次邀请他们开展现场督办，发挥权威性、增强震慑力。市级层面先后就我局牵头的改革事项召开专题会议研究20多次，开展督办10余次，编发督办材料20多篇，有力推动了工作，取得了事半功倍的效果。积分量化考核。将改革任务完成情况纳入局积分制量化考核和履职尽责清单管理，实行奖勤罚懒、争先创优，各科室单位所承担的改革工作凡有获得领导批示肯定、作为经验交流推广、完成质效较高和履行牵头或配合责任较好的，在年度考核中给予加分奖励，否则予以扣分处罚。

　　 四是加强培训，搞好宣传，沟通协调扩影响。 建立全面沟通协调机制，确保改革政策落地。注重衔接沟通。针对改革中的各种问题和障碍，在广泛征求意见、充分协商一致和严格程序要求的基础上制定实施方案和推进措施，先后提请市委市政府召开专题协调会、联席会、协商会、督办会等各类会议50余次，上报下传沟通材料40万字，省、市领导签批60余次，开展交流研讨、问卷调查12次，邀请市人大、市政协现场观摩和专题协商4次。认真抓好培训。采取领导干部带头上讲台、我讲我的业务、实施青年干部成长工程等措施，全方位加强改革政策培训；针对不同对象举办了“营改增”政策法规、PPP融资模式、农业农村财务管理、财政体制改革、产业发展基金、国有资产管理与改革、政府购买服务等知识讲座和业务培训28场次；结合人大评议和接受履职尽责督促检查活动，举办为期2个月的财政预算改革宣传调研月活动，采取分管领导主持、科长主讲、科室全员参与的方式，各业务管理科室分口组织政策宣讲和业务培训30场次，对市直77个一级预算单位、192个二级预算单位的主要负责人、财务分管领导、财务人员近800人次开展了政策宣传培训，培训内容涵盖12个领域的财经改革事项。全面总结宣传。制定年度财政改革宣传工作方案，在市内主要媒体开辟宣传专栏，集中对PPP、政府采购、国有资产管理等政策进行解读，全年在各级各类媒体刊发改革信息宣传稿件超过1000篇，调研报告40篇，扩大了影响、提升了效果。其中：投融资体制改革和PPP工作在财政部官网、《中国财经报》《湖北日报》等中央、省级媒体重要位置和版面多次报道，湖北电视台进行了专访，被省委办公厅整理后呈送省委领导。