明确目标任务 完善工作机制 把全面深化改革工作不断引向深入 ——专访省委全面深化改革领导小组办公室有关负责人

　　  编者按：2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年。省委省政府对全面深化改革工作高度重视。郭庚茂书记明确指出：“不改革难以在区域竞争中占据优势地位，不改革难以实现社会和谐稳定，不改革难以实现中原崛起河南振兴富民强省目标。所以，改革势在必行。”谢伏瞻省长多次强调：“要以改革创新实现更高水平发展”。记者从省委全面深化改革领导小组办公室获悉，日前省委全面深化改革领导小组印发了《省委全面深化改革领导小组专项小组及专题小组设置方案》和《省委全面深化改革领导小组督办的近期重点任务》。为使全省广大干部群众及时了解我省近期要着力推进的重点改革事项，以及这些改革会带来什么影响，记者对省委全面深化改革领导小组办公室(以下简称省委改革办)有关负责人进行了专访。

　　问：我们注意到在今年3月召开的省委九届七次全会上，省委出台了《中共河南省委关于贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的实施意见》和《关于贯彻〈中央有关部门贯彻落实党的十八届三中全会决定重要举措分工方案〉的责任分工意见》、《河南省全面深化改革第一批重点改革事项》，形成了我省全面深化改革的“1+2”格局。省委近期制定出台《省委全面深化改革领导小组督办的近期重点任务》，主要是基于哪些考虑？

　　答：省委九届七次全会出台的《河南省全面深化改革第一批重点改革事项》共9个方面35项内容，是根据中央全面深化改革领导小组2014年工作要点和《中共河南省委关于贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的实施意见》研究确定的，目前各有关方面正在按照省委部署，积极有序推进，上半年我省已陆续出台各类改革意见、改革方案36项。实践证明，全会确定的工作布局、改革原则和基本思路是正确的，是符合我省实际情况的。

　　今年是党的十八届三中全会提出全面深化改革的元年。习近平总书记强调指出，“改革要坚持从具体问题抓起，着力提高改革的针对性和实效性，着眼于解决发展中存在的突出矛盾和问题，把有利于稳增长、调结构、防风险、惠民生的改革举措往前排。”省委认真贯彻落实中央精神，省委书记郭庚茂明确指出要务实改革，进一步聚焦重点领域和关键环节，突出关键性、体制性、实效性、准确性、可行性，真抓实做，付诸行动，确保2014年年底前形成一批可检查、可量化、可实录的阶段性成果。按照省委全面深化改革领导小组部署和郭庚茂书记要求，省委改革办与各专项小组多次研究会商，并广泛征求了省内高校与研究机构的专家学者以及部分省辖市、省直管县(市)、产业集聚区、城乡一体化示范区、国有企业、民营企业负责人对重点改革事项的意见建议，在此基础上，省委全面深化改革领导小组进行了专题研究，形成了《省委全面深化改革领导小组督办的近期重点任务》。可以说，近期重点任务是对第一批重点改革事项的“再聚焦”，是第一批重点改革事项的“精选版”，是近期我省推进全面深化改革的“项目清单”，是省委全面深化改革领导小组指导推动全省改革工作的重要抓手。

　　问：《省委全面深化改革领导小组督办的近期重点任务》主要包括哪些内容？

　　答：近期重点任务共29项，主要内容可以概括为“一跟进、两聚焦”。“一跟进”，就是抓好中央已出台的重点改革事项跟进落实，准确把握中央精神，坚持改革正确方向，做到立足大局、配合全局、上下对接，确保中央已经出台的重点改革事项落到实处，突出抓好进一步简政放权、深入推进工商登记制度改革、深化国有企业改革、深化财税体制改革、推进党政机关公务用车改革、深化医药卫生体制改革、推进通关一体化改革、深化文化体制改革、深化司法体制改革、深化户籍制度改革、抓好中央已安排我省开展的专项改革试点、争取更多国家专项改革试点等12项重点改革任务。“两聚焦”，一个是聚焦影响经济社会发展的突出障碍深化改革，围绕激发市场内在动力和活力、促进经济社会持续健康发展，放活市场主体，激活生产要素，提升公共服务能力和服务效率，提升资源配置科学化和集约化水平，突出抓好推进郑州航空港经济综合实验区体制机制创新、完善产业集聚区管理体制、创新城乡一体化发展机制、深化省直管县(市)改革、健全完善现代市场体系、深化投融资体制改革、积极推进金融改革、深化职业教育改革、创新农村土地流转机制、推进环境保护制度改革、完善自主创新体制机制等11项重点改革任务。一个是聚焦群众反映强烈的突出问题深化改革，围绕解决关系群众切身利益的现实问题、影响党群干群关系的突出问题、影响社会稳定的热点问题，推进体制创新，完善长效机制，突出抓好完善大学生就业创业服务机制、完善城乡居民基本养老保险制度、理顺交通运输执法管理体制、完善权力制约监督机制、深化干部选拔任用制度改革、加强基层四项基础制度建设等6项重点改革任务。

　　问：当前，河南正处于爬坡过坎、转型升级的关键时期，郑州航空港经济综合实验区、产业集聚区、职业教育发展、科技创新在全省经济发展中的地位和作用日益凸显，在这些方面近期我省将推出哪些具体改革举措？

　　答：郑州航空港经济综合实验区是事关河南经济社会发展全局的三大国家战略规划之一，是中原崛起河南振兴富民强省的战略突破口和核心增长极。郭庚茂书记多次强调指出，今明两年是航空港实验区建设的关键时期，打赢了就等于爬上了“摩天岭”，占据了制高点，打不赢就可能被边缘化。为进一步增强航空港实验区发展的动力活力，近期重点任务提出下半年将研究出台郑州航空港经济综合实验区体制机制创新示范区建设总体方案，以及深化省级权限落实机制和大通关体系建设、国际航空物流中心建设、投资管理制度创新、金融和投融资制度创新、土地管理制度创新、行政管理体制优化、干部人事制度改革等7个专项改革配套方案，通过改革创新，把航空港实验区打造成为一个最具活力的地区，在全省经济社会发展中发挥至关重要的支撑和引领作用。产业集聚区是新时期河南加快发展、科学发展的综合载体和突出亮点，围绕实现提质发展、转型发展、创新发展，近期重点任务提出要研究出台完善产业集聚区管理体制的指导意见，全面实行产业集聚区与行政区域套合，进一步理顺管理体制，增强发展的活力和动力，推动产业集聚区更大规模、更高水平发展。职业教育是强化我省发展人力资源保障的重要途径，也是打造河南新时期发展新优势的潜力所在，为此，近期重点任务提出要改革职业院校办学体制，强化企业作为职业教育重要办学主体的地位，启动股份制、混合所有制职业院校建设试点，启动多元投资主体共建职业教育集团改革试点；完善公办职业院校经费供给与绩效挂钩的办法，财政奖补资金向招生规模大、就业率高的职业院校倾斜；启动地方本科院校转型试点，确定10所左右新建本科院校和一批本科院校的专业向应用技术类型高等教育转型发展。科技创新能力不强是当前制约我省产业结构升级的突出矛盾，为此，近期重点任务提出要加快建立和完善多元化、多渠道、多层次的科技投入体系；改进和加强省级科研项目和资金管理，建立健全支持激励、政策拓展、贡献导向、绩效评价机制；改进科技经费支持方式，推行后补助、奖励支持等方式；改进科技项目评审方式，推行市场化、社会化第三方评价等方式，着力解决科技与经济两张皮等问题，充分调动全社会创新热情和创造活力。

　　问：老百姓最关心的是攸关民生的改革举措，近期重点任务将着力解决哪些事关人民群众切身利益的热点问题？

　　答：检验全面深化改革的成效，很重要的一条就是要让人民群众更好地共享改革成果，得到更多的实惠。为此，近期重点任务明确提出，要把全面深化改革与教育实践活动的整改、中央巡视组反馈问题的整改紧密结合起来，着力抓好6项重点任务。一是建设全省公共就业综合信息服务网络，理顺公共就业创业服务机构财政供给体制，实施大学生创业引领计划，着力解决大学生就业难、创业难问题。二是研究出台河南省城乡居民基本养老保险制度实施意见，着力解决城乡养老保险“双轨制”问题。三是整合相关部门职能，由统一的交通运输执法主体承担，着力解决公路“三乱”问题。四是研究制定加强对党政主要领导干部行使权力制约监督的意见，着力解决权力运行制约和监督机制不完善问题。五是深化干部选拔任用制度改革，着力解决选人用人方面存在的突出问题。六是完善基层民主科学决策制度和机制，在全省行政村全面深入推行“四议两公开”工作法；完善矛盾调解化解制度和机制，健全县乡村矛盾纠纷调处网络，让群众有地方说理、有地方评理、有地方处理；完善便民服务工作制度和机制，构建综合便民服务体系，打通服务群众“最后一公里”；完善基层党风政风监督检查制度和机制，着力解决党员干部违反党纪政纪、侵害群众利益的问题。

　　问：近期重点任务应该说都是“硬骨头”，在2014年年底前完成，时间非常紧迫，省委全面深化改革领导小组将如何组织推进？

　　答：为进一步推进全面深化改革，抓好近期重点任务落实，省委决定，构建领导小组、专项小组、专题小组“三层推动”的工作架构。第一层是省委全面深化改革领导小组，这个层次管大事、管全局，主要负责总体设计，对于重大改革问题组织深入研究，把握改革事项推进的节奏和步骤，使相关改革协同配套、整体推进；第二层是经济体制改革、党风廉政建设制度改革、司法和社会体制改革、党的组织建设制度改革、农村改革、行政区域管理体制改革、文化体制改革、推动人民代表大会制度与时俱进、推进完善协商民主制度改革等9个专项小组，主要负责研究相关领域重大改革问题，协调推动有关专项改革政策措施的制定和实施；第三层是9个专项小组下设的47个专题小组，具体负责改革事项的推进落实。通过三层架构有分有合，调动方方面面的积极性，提高工作效率，形成共同推进改革的工作合力。

　　问：省委改革办将采取哪些措施推动近期重点任务的落实，确保取得人民群众满意的成果？

　　答：省委改革办作为省委全面深化改革领导小组的日常办事机构，将采取以下措施，推动有关方面狠抓落实。一是实施台账管理。将近期重点任务全部纳入台账管理，将责任落实到事到门到人，为年终对账盘点、按期交账打好基础。二是加强督促检查。从9月份开始，省委改革办将按月通报29项近期重点任务推进落实情况。对工作进展缓慢的，及时向牵头单位下达书面督办通知。三是实行项目责任制。指导和帮助各地区各部门分解任务、落实责任，做到分兵把守、守土有责、主动出击、贴身紧逼，确保近期重点任务落到实处。