国开行行长郑之杰在2014中国城镇化高层国际论坛上的致辞

尊敬的徐绍史主任，各位嘉宾、各位同志：

            大家上午好，很高兴参加2014年中国城镇化国际高层论坛，首先我谨代表国家开发银行对本次论坛的举办表示热烈祝贺，对有关部委、地方政府及各界人士长期以来给予开行的关心、指导和支持表示衷心的感谢。

　　新型城镇化是党的十八大确立的国家重大发展战略，十八届三中全会和中央城镇化工作会议又对积极稳妥推进新型城镇化建设做了部署。本届论坛以政府与市场为主题，深入探讨新型城镇化中的农村转移人口市民化、投融资体制和金融创新等问题，对探索中国特色新型城镇化发展道路具有非常重要的现实意义。下面结合开行融资支持城镇化的实践我谈几点体会：

              一、推进新型城镇化需要发挥金融的支撑作用

改革开放三十年来我国城镇化发展成就卓著，举世瞩目，同时也存在着重速度轻质量，重增长轻环境，重建设轻管理，重物轻人等问题，推进新型城镇化既是一项宏伟的历史系统，又是复杂的系统工程。到2020年我国要实现60%左右的城镇化率，任务艰巨繁重，其中资金保障是关键。当前在城镇化资金保障方面还存在一些问题，主要表现在资金缺口巨大，需要专项资金支持，从各地反馈的情况看，地方对项目启动资金的需求十分迫切。二是股本性资金匮乏，需要创新金融产品，目前地方政府直接投资手段少，缺乏合适的投资主体，投资产品和融资条件。三是缺乏期限匹配、成本合理、稳定可持续的资金来源，需要政策性资金发挥引领的作用。

              二、提升金融服务新型城镇化的能力和水平

重点要在以下三个方面下功夫。

1、系统编制融资规划，做好顶层设计。今年3月16日国家出台了新型城镇化规划,金融机构应在国家和地方城镇化规划的基础上统筹考虑各地的发展条件、政府负债、资金供给等因素，编制配套融资规划，并突出中西部地区基础设施、产城结合、城乡一体化、保障性安居工程等服务重点，落实资金保障，推进金融创新，增强城镇化融资的可操作性和可持续性。

2、大力推进信用建设，防控化解债务风险。更好地发挥市场和政府两个方面的作用，配合地方政府做好政策财政、土地、金融、行政等资源的梳理整合，推动构建市场型、混合型、政府型等不同类型的多元投融资主体，并按照现代企业制度要求加强法人治理结构建设，实现规范化、市场化的运作。

3、完善投融资体制机制，发挥市场主导作用。要推动建立多元化可持续的资金保障机制，防范财政金融风险，平稳释放城镇化潜力，一是推动建立健全地方债券发行管理制度和评级制度，拓宽城市建设的融资渠道，二是支持国企、民企、外资等各类市场主体以BT、BOT、PPT以及政府购买社会服务方式参与城镇化的项目建设，三是设立专门的城镇化投资基金，大力推进基础设施资产证券化促进基础设施项目的市场化、产业化运作，四是发挥开发性金融的优势和作用，引领和撬动社会资金；

              三、开发银行将继续发挥骨干作用，继续支持新型城镇化

支持“三农”、小微企业、保障性住房、教育等领域的发展，统筹城乡一体化发展，助力解决城乡发展中的二元结构问题。作为支持城镇化的骨干银行，下一步开发银行将密切围绕国家新型城镇化发展战略和规划，发挥开发性金融的启动器作用，积极稳妥地推进新型城镇化。

　　1、突出服务新型城镇化的战略重点。一是优化城镇布局，重点支持城际和中心城市轨道交通网络建设，综合枢纽等城市群重大基础设施建设，二是完善城镇功能，加大对保障性住房，教育，文化、节能环保、健康养老等领域的支持，三是强化产业支撑，支持开发区、工业园区的建设，把支持城镇化与促进产业结构调整升级和梯度转移结合起来，发展服务业促进创业、就业。四是支持农业现代化建设，保障粮食安全，促进城乡统筹，提高城乡发展一体化的质量。

　　2、设立住房金融事业部，支持棚改及相关住房建设。棚改是新型城镇化的重要内容和工作的切入点，4月2日国务院常务会议提出要发挥好依托国家信用、服务国家战略，资金用保本微利的金融供血作用，为棚户区改造提供依法合规操作便捷操作适当来源稳定的渠道，由开发银行成立专门的机构实行单独核算，采取市场化方式，发行住宅金融专项债券，重点用于支持棚改及城镇基础设施等相关工程建设，当前开行按照国务院的要求，一方面做好与有关主管部门和地方政府的衔接，加强棚改项目开发评审和贷款的发放，力争4月底以前发放贷款一千亿元。另一方面加强住宅金融事业部的组建，为棚改等保障性安居工程业务的专业化管理和长期可持续发展提供机构保证。

　　3、推进“三个统一”，防范地方债务风险。统一评级，对地方政府信用的情况进行评级，严格审查资产负债表，设立负债天花板；统一授信，根据评级情况，核定授信额度，根据授信额度进行投资和融资，避免总量失控；统借统还，在授信额度内严格评审、优化项目、建设信用、平衡项目、控制风险。

　　4、设立“三个专项”，引导社会资金。创新服务方式，当好综合金融协调人，推动设立专项贷款，专项债券，专项基金。一是用好棚改专项贷款、过桥贷款等政策性工具，确保每年发放贷款60%以上，投入新型城镇化建设。二是依托国家信用，以市场化方式发行住宅金融专项债券，同时配合地方政府发好市政债，做好证券发行工作。三是由开行总行或子公司国开金融设立城镇化发展专项基金，通过投贷结合，引导商业银行、保险、社保等社会资金参与城镇化建设。

　　各位嘉宾，城镇化是政府引导、市场运作的自然历史进程，既要坚持市场在资源配置中的决定性作用，又要更好地发挥政府在编制发展规划、建设基础设施、提供公共服务等方面的职能，既要充分运用国内的智慧和力量，又要广泛借鉴国际的经验和成果。开发银行将与国内外相关机构广泛合作，集思广益，开拓创新，为积极稳妥地推进新型城镇化建设做出贡献。

　　最后预祝本次论坛取得圆满成功，谢谢大家。