河南今后开煤矿、卖鞭炮可以实现“先照后证”
“先照后证”给创业者带来了很大便利L图片来自网络
□记者张渝
核心提示|小到摆个烟花爆竹零售摊、在路边设个报亭，大到开个网吧、旅行社，“先证后照”与“先照后证”大有不同，后者将环节颠倒过来，时间节省出来。
近日，省政府发布《关于落实先照后证改革决定加强市场主体经营行为监管工作的实施意见》，公布了由前置审批改为后置审批的目录，四批共147项工商登记事项进入“先照后证”名单。
【新闻】开采煤炭可以“先照后证”
“以前要开家网吧，需要拿到有关部门的前置许可证，之后才能到工商部门申请营业执照，一个办事流程下来，少则十天半月，多则半年一年，这么大的时间、人力成本，有时候真吃不消。”郑州市民潘先生在几年前开了一家网吧，当初的“门槛”让他叫苦不迭。
要开办一家公司，首先要有足够的资本，然后还要取得主管部门的行政许可证，才能到工商部门申办营业执照。这就是所谓的“先证后照”。
此次实施意见发布后，凡是在这147个项目范围之内的创业项目，创业者只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果要从事需要许可的生产经营活动，再向主管部门申请。在等待许可期间，创业者可以着手开展一些筹备工作。
这147个项目包括四个方面：2015年3月13日《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》将21项工商登记前置审批事项改为后置审批，同时公布了保留的34项工商登记前置审批事项目录；4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议决定修改《中华人民共和国药品管理法》等24部法律，将13项工商登记前置审批项目改为后置审批；加之国务院之前分两批公布的113项工商登记前置改后置审批事项，共有147项工商登记前置审批项目改为后置审批。
147个项目涉及许多常见的许可：例如煤炭开采，以前开采煤炭，需要国土资源部门颁发采矿许可证，现在可以先申请营业执照，再领许可证。
再比如，每逢农历新年，烟花爆竹批发、零售都会成为“热门”生意，可因为销售周期短暂，有些商贩来不及申请许可证，就违规售卖了。以后，只要有营业执照，就可以进货，但同时也需要向安全生产监督部门申请许可。
除此之外，还有开办旅行社、从事出版物零售业务许可、食品生产许可等均可实现“先照后证”。
【效果】实施15个月，市场主体增长21.3％
为降低“门槛”，释放市场活力，2013年召开的十二届全国人大一次会议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》提出：要改革工商登记制度，将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，将“先证后照”改为“先照后证”，并放宽工商登记其他条件。
2014年6月，国务院公布第一批前置“变”后置的工商登记事项时，我省就已经实施“先照后证”了。据不完全统计，自去年3月以来截至今年5月底，全省实有各类市场主体327.5万户，较改革实施前增长21.3％，排名全国第7位，中部六省第2位。
通过“先照后证”改革，企业已顺利拿到营业执照并开展前期筹建，有的企业已经办好了相关审批手续开始经营，有的相关审批手续正在办理之中。
省工商局注册登记处相关负责人曾在接受采访时表示：对于我省的各类企业来说，“先照后证”可以避免企业由于没有取得许可而无法开展前期筹建，从而丧失一些市场机会的问题。在没有实行“先照后证”之前，企业如果没有营业执照，就无法开展一些前期的筹建，如没法进行相关银行开户、建设厂房，购买设备等，使得其开展企业经营的条件受阻。前置改后置，在当前“时间就是金钱”的市场竞争中，就是为企业松绑，直接给企业的利好和红利。特别对于小微企业和草根的创业者来说，利好最大。
【问题】“先照后证”与“三证合一”啥关系？
有人问，河南自6月起全面推行的“三证合一”与“先照后证”有何关系？
所谓“三证合一”，就是打破工商、质监和税务部门的办证界限，简化手续、优化流程，通过信息化手段，将“工商营业执照”、“组织机构代码证”、“税务登记证”合并为一个证照。
“三证”的办结时间由原有的30天左右压缩到5个工作日内，大幅度提高行政效率。不用再缴组织机构代码登记费，进一步减轻了企业费用成本。
两者都是简政放权的手段，“先照后证”实施在前，是推动全省投资创业热情高涨的“第一把柴”，“三证合一”又为激发市场活力“添了一把柴”。
大河报记者获悉：河南自6月起先实行“三证合一”时，采用的是“一照三码”登记模式。按计划，河南将在2015年年内实现“一照一码”，即加载一个统一的社会信用代码。据悉，从10月1日起，洛阳、鹤壁等市将率先实行“一证一码”的登记制度。
新闻延伸
省政府部门本月内公布权力清单与责任清单
上个月，省政府公布《关于取消调整行政审批项目和部门非行政许可审批事项的决定》，取消和调整49项行政审批项目和5个子项；取消和调整449项部门非行政许可审批事项。此番整顿之后，河南共保留省级行政审批项目369项，全部为行政许可；非行政许可审批彻底退出审批“舞台”。
这与“先照后证”、“三证合一”一样，都是政府简政放权、放管结合的手段。反过来，只有不断简政放权，才能更好地推动“先照后证”等一系列改革。
而政府部门到底掌握哪些权力、肩负什么责任？这要看“两个清单”如何规定。《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》要求，2015年9月底前公开省政府部门“两个清单”；在2016年3月底前，我省还将公布市、县级政府工作部门权力清单与责任清单。