开封：节能进度缓慢 降耗压力巨大

“十二五”以来，开封市委、市政府坚持“好中求快”总基调，全力打好“五大攻坚战”，以新区、产业集聚区建设带动工业经济发展，打好工业强市攻坚战，全市工业经济有了长足发展，伴之而来的是资源、能源消耗增加，全市节能降耗工作面临着巨大的压力。1-7月份，全市（不含兰考县，下同）1010家规模以上工业企业的综合能源消费量为298.19万吨标准煤，比去年同期增长0.33%，单位工业增加值综合能耗同比下降8.79%，下降幅度位居全省18个省辖市第12位，低于全省平均水平4.32个百分点，虽说下降幅度与去年同月相比有较大幅度下降，由于“十二五”前四年全市单位GDP能耗累计同比下降仅有4.41个百分点，今年须下降11.08个百分点才能完成省政府下达的“十二五”整体节能降耗目标。

一、 全市能源消费情况概述

（一）规模以上工业综合能源消费量增速逐步回落 。今年以来，全市规模以上工业综合能源消费量增速呈现逐月下行的态势，由1-2月份的同比增长12.19%逐步回落到1-7月份的0.33%，回落幅度达11.86个百分点；单位工业增加值能耗由年初的上升0.35%转为1-7月份的下降8.79%，但是下降幅度仍低于全省平均水平4.32个百分点。由于开封今年单位GDP能耗下降11.08%才能完成“十二五”整体节能降耗目标，而规模以上工业能源消费量占全社会能源消费量的比重高达75.08%，工业节能显得至关重要。（2014年-2015年全省及全市单位工业增加值综合能耗同比增减对比情况见下图）

（二）重工业综合能源消费量同比增长，轻工业呈现下降态势。 今年以来，全市规模以上重工业企业的综合能源消费量同比处于增长态势，增长速度整体逐月回落。1-7月份，重工业企业的综合能源消费量为265.72万吨标准煤，同比增长1.59%，增速比年初回落了12.60个百分点；由于重工业企业的综合能源消费量占全部规模以上工业综合能源消费量的比重较大，高达89.11%，对全市规模以上工业综合能源消费量的增减变动影响较大；1-7月份，轻工业企业的综合能源消费量为32.47万吨标准煤，同比下降8.96%。

（三）重点耗能企业的综合能源消费量占比较大。 今年1-7月份，全市26家重点耗能企业的综合能源消费量为243.64万吨标准煤，占全部规模以上工业综合能源消费量的81.71%，其贡献率为458.78%，拉动全部规模以上工业综合能源消费量增长1.51个百分点，同比增长1.86%，增速高出全市平均水平1.53个百分点。其中：截止到7月份，共有15企业的综合能源消费量达到1万吨标准煤及以上，合计综合能源消费量为239.71万吨标准煤，同比增长2.61%，占全部规模以上工业综合能源消费量的80.39%。

（四）高耗能行业增速有回落趋势。 1-7月份，全市传统5大高耗能行业综合能源消费量合计为252.97万吨标准煤，占全部规上工业综合能源消费量的84.84%，同比增长1.71%，低于年初增速12.98个百分点，整体呈现逐月回落之势，同时拉动全部规模以上工业综合能源消费下行。这5个高耗能行业分别为化学原料及化学制品制造业、黑色金属冶炼及压延制造业、有色金属冶炼及压延制造业、非金属矿物制品业和电力热力的生产与供应业，这5个行业的综合能源消费量分别为177.56、5.64、9.17、5.27和52.53万吨标准煤，分别比上年同期增长10.36%、-4.76%、-7.10%、-8.09%和-15.57%。

（五）大部分县区单位工业增加值综合能耗均处于下降状态。 1-7月份，全市单位工业增加值综合能耗同比下降8.79%，从县区完成情况看，除了鼓楼区的单位工业增加值同比上升4.10%外，其余县区单位工业增加值综合能耗同比均有所下降，其中顺河区、城乡一体化示范区、尉氏县和杞县的下降幅度超过了全市平均水平，禹王台区、通许县、龙亭区和祥符区的下降幅度低于全市平均水平。（1-7月份分县区综合能源消费情况见下表）

（六）全社会用电量增速持续回落。 今年以来，全市全社会用电量整体呈现低位运行、逐月下行的趋势。1-7月份，全市全社会用电量为55.52亿千瓦时，同比下降1.92%，与去年相比，全社会用电量增速回落幅度较大，与去年的最低点1-11月份的增速9.87%相比回落幅度就高达11.79个百分点。其中：第一产业用电量下降幅度较大，1-7月份第一次产业用电量为1.11亿千瓦时，同比下降62.47%；第二产业用电量为38.74亿千瓦时，同比增长1.90%；第三产业用电量为6.14亿千瓦时，同比增长6.33%；居民用电量为9.53亿千瓦时，同比下降3.32%。（2014年-2015年7月全社会用电量当月与累计增长情况见下图）

二、当前节能降耗工作中存在的问题

（一）“十二五”节能降耗整体进度缓慢。 由于受到“十一五”末限电、限产，“十二五”新建高耗能项目投产双重因素带来的影响，全市“十二五”节能降耗整体进度较为缓慢，前四年，全市单位GDP能耗分别比上年同期增长2.54%、-6.82%、5.38%和-5.06%，累计比“十一五”末下降了4.41%。若要完成省政府下达的“十二五”节能降耗目标，2015年全市单位GDP能耗要下降11.08%才能完成，节能降耗工作面临着巨大的压力。

（二）工业能源消费量增速还处于相对高位。 1-7月份数据显示，全市规模以上工业综合能源消费量同比增长0.33%，全省平均增速为-5.70%，高出全省平均增速6.03个百分点，位居全省18个省辖市第2位，有16个省辖市规模以上工业综合能源消费量均处于下降状态。目前，全市单位GDP能耗同比下降11.08%，粗略估算全市单位工业增加值综合能耗同比下降15%左右才能实现年度目标，1-7月份，全市单位工业增加值综合能耗仅同比下降8.79%，还有相当的距离，面临的困难和压力还相当大。（2014年-2015年全市与全省单位工业增加值综合能耗同比增减对比情况见下图）

三、今后工作中需注意的问题

（一）提高对节能降耗工作的重视程度。 经过对上半年节能降耗工作的督导情况看，各县区政府节能主管部门、企业对节能降耗工作的重视程度远远低于“十一五”期间对此项工作的重视，一方面是对“十一五”期间节能工作完成不好的县区没有认真对待，各项惩处措施没有落实到位；另一方面是“十二五”期间整个工业经济运行放缓，高耗能行业企业处于停产半停产状态，客观上促进了节能降耗目标的实现。目前，全市只有一个区的节能进度较为缓慢，其余县区的节能降耗目标已接近完成，大大超过整体进度，可以说节能降耗目标的实现是大概率事件，造成主观上对此项工作的重视程度降低。从全省节能进度完成情况看，截止2014年，全省基本完成了国务院下达的“十二五”的整体节能降耗目标，其他省辖市与全省情况基本类似，与全省、其他省辖市相比，开封市整体节能进度与省政府下达的“十二五”节能降耗目标还有相当的差距，如果还停留在以前对节能工作的认识，等、要、靠和侥幸思想的存在，实现全市“十二五”节能降耗目标将会是一句话。

（二）加强对县区及重点耗能企业节能降耗工作的考核与督导。 工业企业节能是全社会节能工作的重点，特别是重点能耗企业，统计数据显示，规模以上工业企业能源消费量占全社会能源消费量的75.08%，而重点能耗企业的消费量就占到了规模以上工业企业综合能源消费量的81.71%，占到了全社会能源消费量的61.35%。从上半年督导的情况看，部分企业对节能工作存着“被动”节能的局面，一是对节能工作重视程度不够；二是主管部门对其考核流于形式，不能真正起到对节能工作的优劣、奖惩作用，约束力有限；三是督导的频率和力度不够，企业对节能目标责任书的落实存在着被动接受、不督不行的局面，对这些企业的督导显得尤为重要。(撰稿人：陈德峰 王彦峰）