郑州通过3个开发区改革试点方案，全省改革大幕已拉开

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  4月7日，郑州市委全面深化改革委员会召开第十三次会议，会议审议通过了《郑州高新技术产业开发区改革试点方案》《中牟高新技术产业开发区改革试点方案》《郑州中原区现代服务业开发区改革试点方案》。

郑州市通过3个开发区改革试点方案的背后，是全省开发区改革大幕已经拉开。

郑州通过3个开发区改革试点方案

涉及高新区、中原区、中牟县

开发区是改革开放的试验田，从上世纪80年代第一批开发区设立起，经过40年的发展，已成为各地产业最集中、经济最活跃的平台。截至2019年年底，河南全省开发区建成区面积达到2000平方公里左右，规模以上工业企业超过1万家，占全省规模以上工业企业48.5%。

从设立的级别看，我国开发区分为两大类，第一类是国务院批准设立的，为国家级开发区，第二类是省级人民政府批准设立的，为省级开发区;从开发区的种类来看，我国的开发区则分为经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、出口加工区、边境经济合作区、其他类型开发区等。

可以说，从设立之初，开发区的“脉络”中就承载着满满的变革“基因”，而这种“基因”贯穿在开发区发展的整个过程。

4月7日，郑州市委全面深化改革委员会召开第十三次会议，会议审议通过了《郑州高新技术产业开发区改革试点方案》《中牟高新技术产业开发区改革试点方案》《郑州中原区现代服务业开发区改革试点方案》。

大河财立方记者采访了解到，郑州高新技术产业开发区(以下简称郑州高新区)1988年启动筹建，是河南省第一个开发区，也是1991年国务院批准的第一批国家级高新区。2021年郑州高新区完成GDP548.2亿元，同比增长3%，新增高新技术企业370家，全市占比61.7%;新增科技型中小企业374家，全市占比40%。

与已过“而立之年”的郑州高新区比起来，中牟高新技术产业开发区、郑州中原区现代服务业开发区则显得“年轻”。那么，同一批次通过改革试点方案，改革方向如何?

会议提出，3个开发区要对标国内先进地区，围绕去行政化、强市场化改革，建立完善与发展效益相匹配的管理体制，加快打造懂经济、懂市场、改革开放创新意识强的运营管理团队，不断增强开发区创新活力，为全市经济发展提供强大动力。

大变革

全省开发区由288个整合为184个

郑州市通过3个开发区改革试点方案的背后，是全省开发区改革的大幕已经拉开。

在3月8日召开的省政府新闻发布会上，省发展改革委二级巡视员周李成介绍，今年以来，省发改委严格贯彻落实省委、省政府关于开发区改革的各项决策部署，把推进开发区体制改革作为推动开发区高质量发展的关键一招，统筹推进开发区整合、扩区、调规、改制工作。研究制定开发区整合方案编制大纲，全省开发区由288个整合为184个，减少104个。

从结构看，先进制造业开发区165个、占89.7%，现代服务业开发区19个、占10.3%。从分布看，县(市)管理的开发区102个，基本实现“一县一省级开发区”，省辖市本级管理的38个，市辖区管理的44个。从类型看，国家级开发区16个，其中高新区7个、经开区9个。

为了推进开发区改制稳步进行，我省印发实施《关于推进开发区“三化三制”改革的指导意见》，明确了优化管理机构设置、剥离社会管理职能、组建开发区运营公司等举措。

何谓“三化三制”?周李成介绍，深化开发区体制改革，各地要坚持专业化、市场化、国际化改革方向，推行“管委会+公司”模式和领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制。

记者注意到，整合后，郑州市拥有各种开发区共计17个，是所有省辖市中拥有开发区数量最多的一个。这17个开发区就包括了郑州高新技术产业开发区、中牟高新技术产业开发区以及郑州中原区现代服务业开发区。

184+1

新揭牌的“1”承担对接长三角、大湾区“桥头堡”重任

近日，河南日报传媒有限公司策划推出“一图读懂河南185个开发区”智库产品。记者注意到，与此前新闻发布会上公布184个相比，有一个之差，多出的一个，则是3月31日揭牌的豫东南高新技术产业开发区。

从优化体制机制上看，豫东南高新技术产业开发区要按照开发区“三化三制”要求架梁立柱，推行“管委会+公司”改革、“放管服效”改革等，力争打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。

但是，从省里给出的战略定位看，豫东南高新技术产业开发区有其“独特性”——探索生态良好地区创新发展、绿色发展、集约发展的新路，打造引领信阳高质量发展的增长极、我省开发区改革的试验田、对接长三角和大湾区的“桥头堡”，努力成为具有较强竞争力、创新引领力、辐射带动力的高能级高新区，为在革命老区振兴发展中走在最前列增添新动能、厚植新优势。

河南省社会科学院城市与环境研究所副研究员彭俊杰认为，设立豫东南高新技术产业开发区，通过赋予其在自主创新体制机制、企业扶持政策、用人制度、分配制度等方面先行先试政策，探索创新发展、绿色发展、集约发展的新路，由此成为引领信阳高质量发展新的创新点，进而推动实现省级开发区从“先行先试”到“先行示范”再到“敢为人先”的能级跃升，打造创新引领力、辐射带动力的高能级高新区。

全省开发区改革大幕已拉开

多个省辖市3月底前全部完成整合

大河财立方记者梳理了解到，近日来，全省多个省辖市纷纷按照“时间表”，完成开发区整合工作。

截至3月30日，三门峡市7个先进制造业开发区和1个现代服务业开发区相继挂牌。其中，三门峡高新技术产业开发区，主导产业为有色金属冶炼及精深加工、装备制造、有色金属新材料;三门峡经济开发区，主导产业为汽车及零部件、生物医药、新一代信息技术;三门峡现代服务业开发区，主导产业为中介服务;三门峡陕州区先进制造业开发区，主导产业为化工、有色金属冶炼及精深加工;义马市先进制造业开发区，主导产业为煤化工、化工新材料、电子信息;渑池县先进制造业开发区，主导产业为有色金属冶炼及精深加工、装备制造、有色金属新材料;灵宝市先进制造业开发区，主导产业为有色金属及金属制品加工、电子设备制造、非金属矿物制品;卢氏县先进制造业开发区，主导产业为食品、生物医药、节能环保。

平顶山市将原产业集聚区、服务业“两区”整合为13家开发区，其中10家先进制造业开发区、3家现代服务业开发区，3月底前，13家开发区全部完成挂牌。其中，平顶山高新技术产业开发区，主导产业为装备制造、尼龙新材料、新能源装备;平顶山尼龙新材料开发区，主导产业为化工、医药、尼龙新材料;平顶山平新先进制造业开发区，主导产业为高端装备制造业、生物制药;平顶山石龙区先进制造业开发区，主导产业为煤化工、新型建材、碳基新材料。此外，还包括汝州经济技术开发区、舞钢经济技术开发区、叶县先进制造业开发区、宝丰高新技术产业开发区、鲁山县先进制造业开发区、郏县经济技术开发区、平顶山新华区现代服务业开发区、平顶山湛河区现代服务业开发区、平顶山卫东区现代服务业开发区。

截至3月30日，开封市8个先进制造业开发区全部整合到位，完成挂牌。记者注意到，开封市坚持“全市一盘棋”，按照“一县一省级开发区”、突出发展制造业原则，统筹规划开发区空间分布、数量规模、产业定位，将原有的16个开发区进行整合，重点打造兰考经济技术开发区、杞县先进制造业开发区、通许高新技术产业开发区、尉氏县先进制造业开发区、开封经济技术开发区、开封祥符区先进制造业开发区、开封汴东先进制造业开发区、开封精细化工开发区等8个先进制造业开发区，明确了主导产业、空间布局和发展目标。

商丘市整合原产业集聚区、服务业“两区”，重点打造了商丘经济技术开发区、商丘现代服务业开发区、商丘高新技术产业开发区、商丘睢阳高新技术产业开发区、永城经济技术开发区、夏邑高新技术产业开发区、虞城高新技术产业开发区、民权高新技术产业开发区、睢县先进制造业开发区、宁陵县先进制造业开发区、柘城高新技术产业开发区等11个开发区。截至3月18日，商丘11个开发区整合完毕，全部完成挂牌。记者注意到，商丘市提出，以开发区为核心推动力，做大做强食品、装备制造、纺织服装及制鞋三大市域千亿级产业集群，培育壮大新材料、电子信息、生物医药、新能源汽车四大战略性新兴产业集群，谋篇布局氢能与储能、生命健康、碳基新材料、煤基医药中间体等未来产业。

力争新增2个千亿级“会员”

年底前具备条件开发区完成扩区调规

记者采访了解到，“十三五”期间，河南全省工业增加值从2016年的1.55万亿元提高到2020年的近1.78万亿元，规模总量稳居全国第5位、中西部地区第1位。智能终端、新能源客车、盾构装备、超硬材料等主要产品产量位居全国前列，基本建成装备制造、食品2个万亿级产业集群，制造业对支撑全省经济发展起到了顶梁柱、压舱石、定盘星的作用。而开发区作为我省产业最集中、经济最活跃的平台功能区，在推动制造业高质量发展的过程中“功不可没”。

那么，关于开发区的发展，我省规划如何?

河南省2022年国民经济和社会发展计划对于推动开发区高质量发展作出了规划，提出：今年要推动各地制定开发区整合方案，3月底前完成开发区整合挂牌。落实“多规合一”“三条控制线”和产业用地不低于60%的要求，科学编制开发区规划，力争年底前具备条件的开发区完成扩区调规。以“管委会+公司”“三化三制”为重点加快推进开发区体制机制改革，选择30个开发区开展试点工作。依托省属企业吸引社会资本推动园区更新，盘活闲置低效土地，完善标准厂房等基础配套功能，聚焦1—2个主导产业招引落地一批产业链上下游重大项目，力争新增2个产业规模超千亿元、5个超500亿元的开发区。

此前，中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅联合印发的《关于加快改革创新促进高新技术产业开发区高质量发展的实施意见》提出，到2025年，全省高新区总数达50家，实现省辖市、济源示范区全覆盖，其中国家高新区达10家以上;高新区研究与开发经费占地区生产总值比重达5%以上，万人发明专利拥有量达20件以上，高新技术企业占全省高新技术企业总数的50%以上。