广铁法院白皮书：“民告官”案呈现“层级更高”特征

　　中新网广州6月12日电 (索有为 陈雪梅 陈果)6月12日，广州铁路运输中级法院以白皮书形式发布2016年度广州铁路运输法院行政诉讼情况报告。

　　据悉，广州铁路法院2016年1月1日起启动跨区划集中管辖行政案件改革，在全国首开先河开创了跨两级行政区划、两个司法审级的行政案件集中管辖新模式。

　　白皮书显示，去年，广铁两级法院受理的“民告官”案件以广州市政府、市直机关为被告的案件最多，共1363件，占比为34.25%；以广东省政府、省直机关为被告的案件460件，占比11.56%。与往年相比，“告官层级更高”特征明显。去年行政机关败诉率为13.32%，略高于全省行政机关败诉率(12.2%)。

　　白皮书显示，改革第一年，广铁两级法院共受理各类案件14762，同比增长11.06倍，其中受理行政案件12604件，审结行政案件11735件，结案率93.1%，审限内结案100%，行政案件数量几乎占广东全省行政案件总量的四分之一。

　　“民告官”服判息诉率高于全国和全省平均水平。集中管辖有利于统一裁判尺度，广铁中院一审行政案件上诉率为58.38%，基层院一审行政案件上诉率为37.79%，案件信访投诉率仅1.91%，较好地体现了行政案件集中管辖所带来的积极变化。

　　白皮书称，广铁中院审理的杨斌诉广州市律协案被写入《2016年中国法治政府蓝皮书》，被评价为“弱小权利获司法救济”的代表。

　　白皮书对行政机关依法行政状况进行了分析。行政机关普遍尊重并执行法院生效裁判，去年两级法院生效行政判决1790件，真正进入强制执行程序的行政诉讼案件仅13件，其他案件均由败诉当事人自动履行，较好地解决了行政案件“审理难”和“执行难”问题。

　　白皮书关于行政机关依法行政状况分析“辣味”十足，指出了程序正当意识、证据意识有待加强、依法行政有待深化、个别行政管理领域职责权限不清晰等问题。特别是针对非诉案件实际情况，开诚布公地指出法院不准予强制执行的行政行为存在的不合法、不合理或不宜付诸强制执行的情形，如所依据的证据不足、行政机关制作的文书不规范、送达、催告不到位等，并提出了共同努力研究和创新行政非诉案件审查工作新机制的建议。