2013年焦作市儿童发展监测报告

儿童是国家的未来，民族的希望，是社会可持续发展的源泉与动力。为儿童提供必要的生存、发展、保护、参与的机会和条件，最大限度地满足儿童的发展需要，促进儿童事业全面发展，是各级党委政府和全社会的共同责任。2013年是实施全市妇女儿童发展规划（2011-2020年）的第三年，在市委、市政府的高度重视下，在各成员单位的共同努力和支持配合下，全市上下把贯彻落实两规划、促进男女平等、改善儿童生活环境和健康水平摆在了重要位置，全市儿童事业各项工作进展顺利，为十年规划总体目标的顺利实施奠定了良好基础。

一、儿童发展规划实施状况

2013年，全市实现GDP总量达1707.36亿元，比上年增长10.1%；人均国内生产总值48545元，比上年增长10.3%。城镇居民人均可支配收入22058元，比上年增长9.5%；农村居民人均纯收入11367元，比上年增长12.4%。国家财政性教育经费41.1亿元，比上年增长21.2%；医疗卫生经费15.76亿元，比上年增长4.3%；妇幼保健经费1536万元，比上年增长67.1%。随着全市经济的稳定健康发展，居民收入的稳步提高，民生的健全保障，财政经费保障，社会综合实力的持续增强，为儿童事业的发展提供了物质基础。

（一）儿童与健康

1、 死亡率低于《“两纲”规划》。 2013年，全市婴儿死亡率、五岁以下儿童死亡率和孕产妇死亡率等指标低于《规划》的目标要求。婴儿死亡率为5.53‰，低于《规划》1.1个千分点。5岁以下儿童死亡率为6.93‰，低于《规划》1.07个千分点。

2 、卫生保健得到加强。 2013年，全市儿童卡介苗接种率99.84%、脊髓灰质炎接种率99.25%、百白破接种率97.65%、含麻疹成份疫苗接种率99.24%、乙肝疫苗接种率99.11%、甲肝疫苗接种率99.2%、流脑疫苗接种率99%、乙脑疫苗接种率99.7%，儿童计划免疫已全面超过《规划》提出的95%。有效减少了儿童传染疾病的发生，保障了儿童健康成长。2013年，全市0-6个月婴儿纯母乳喂养率82.36%，比2012年提高1.01个百分点。3岁以下儿童系统管理率和7岁以下儿童系统管理率为83.58%和85.15%，分别比上年提高0.69个百分点和0.38个百分点。均超过《规划》提出的80%以上。

（二）儿童与教育

1 、学前教育稳步发展。 2013年，全市在园幼儿10.94万人，其中：女童5.11万人，比上年分别增加1.07万人和0.8万人。学前一年毛入园率91％，比上年提高2个百分点；学前三年毛入园率78％，比上年提高4个百分点；学前教育毛入园率89％，与上年持平。

2 、义务教育持续巩固 。2013年，全市小学适龄儿童净入学率100％；小学五年巩固率94.14％；初中三年巩固率83.6％；九年义务教育巩固率83.87％；初中阶段毛入学率109.33%，其中：女生108.69％，分别比上年提高了9.33和8.69个百分点。特殊教育学校在校生数696人，其中：女生239人，比上年增加36人。

3、中、高等教育扎实推进。2013年，高中阶段毛入学率79.93%，比上年提高1.82 个百分点。各类中等职业技术教育招生1.47万人，在校生4.43万人，比上年略减。成人高等教育在校学生2.7万人，女生1.1万人，与去年持平。普通高校招生数2.69万人，比上年增加1270人；在校生数8.31万人，比上年增加4560人。

（三）儿童与福利

1、社会福利体系不断完善。2013年，我市各项社会福利事业取得了长足发展，福利机构床位数9260张，新增养老床位1000多张。儿童福利机构4所，被收养的儿童16人。将艾滋病致孤儿童纳入孤儿保障体系，下拨孤儿基本生活保障专项资金354.1万元。福利彩票发行销售持续增长，全年销售福利彩票28243.5万元，筹集福彩公益金6600万元。全市已建成社区服务机构总数826个，便民、利民服务网点数为2117个。

2 、社会救助服务逐步健全。2013年， 全年共发放城镇居民最低生活保障金9481万元，享受最低生活保障3.6万人；共发放农村低保金12894万元，享受农村低保对象10.4万人；农村五保供养金1875万元，有效保障了城乡低保和五保供养对象的生活。扎实做好医疗救助和贫困学生救助，直接救助城乡医疗对象3.8万人2320.6万元，救助大中小学生1695人336.4万元。全市有流浪儿童救助保护中心7个，当年救助流浪儿童69人。

（四）儿童与环境

1、生活环境不断改善。2013年，城市（市区）人均住房面积33.2平方米，农村居民人均住房面积45.3平方米，分别比去年增长2.8%和0.9%。城市建成区绿化覆盖率40%，城市人均公共绿地面积10.04%，分别比去年增加1.33和0.22个百分点。城市污水处理率为87.3%，比去年提高了1.2个百分点；城市生活垃圾无害化处理率为97.3%，与去年持平。农村集中式供水受益人口比重达到86.4%，农村无害化卫生厕所普及率31.3%，分别比去年提高了1.3和4个百分点。

  2、成长环境明显优化。2013年，全市共有各类艺术表演团体8个，艺术表演场所10个，群众艺术馆1个，文化馆11个。公共图书馆7个，公共图书馆藏书113.06万册。博物馆8个，儿童参观博物馆85000人次。广播节目综合人口覆盖率99.9%，电视节目综合人口覆盖率99.6%。

（五）儿童与法律

1 、法律援助工作成效显著。 2013年，全市11个县（市）区都建立了未成年人法律援助工作站。各级法律援助机构不断降低法律援助门槛，扩大法律援助覆盖面，对。儿童维权案件实行应援应援。2013年，全市各级法律援助机构共办理未成年人法律援助案件406件，受援人数406人，比上年增加183人，同比增长82%。

2 、儿童权益得到有效维护。 2013年，全市共建立少年法庭11个，未成年人罪犯人数174人，占同期罪犯人数的比例5.22%。刑事犯罪被罪人中儿童所占比重5%，未成年人刑事案件作案成员占全部刑事案件作案成员的比重7%，破坏拐卖儿童案件2起，解救被拐卖儿童2人。

二、儿童事业发展中存在的问题

2013年，我市儿童事业发展取得了较好的成效，但从监测统计的指标数据来看，还存在一些应予高度重视和亟待解决的问题。

（一）预防出生缺陷防线依然薄弱

出生缺陷是婴儿死亡、儿童和成人残疾的主要原因之一，预防出生缺陷主要有进行婚检和孕前保健，进行产前筛查和产前诊断，开展新生儿疾病筛查等。2013年，全市出生缺陷发生率46.9/万，比去年增加了5.49/个。婚前医学检查率56.95%，比去年下降了8.72个百分点；遗传代谢性疾病筛查率56.95%，比去年下降了11.83个百分点；低出生体重发生率4.27%，比去年增加了0.79个百分点，超过了《规划》要求0.27个百分点。

（二）儿童疫苗接种率有所下降。

2013年，虽然各种儿童疫苗接种率均已超过《规划》目标值，但接种率呈下降趋势。儿童疾病预防疫苗中卡介苗接种率、脊髓疫苗接种率、百白破三联制剂接种率、含麻疹成分疫苗接种率、乙肝疫苗接种率、甲肝疫苗接种率、流脑疫苗接种率、A+C群流脑疫苗分别比去年下降了0.11、0.7、0.29、0.31、0.47、0.4、0.5、1.33个百分点。

（三）未成年人犯罪人数增加，侵犯儿童权益问题不容忽视

2013年，全市建立少年法庭11个，各级人民法院判决生效的未成人犯罪人数增加，由去年的159人增加至174人。其中：未成年人犯罪人数占同期犯罪人数的比例由去年的4%增至今年的5.22%。与此同时，侵害儿童合法权益的犯罪行为也在增加。2013年，刑事犯罪被害人中儿童所占比重为5%,比去年同期增加了3.42百分点。

三、建议和对策

为进一步实施好我市儿童发展规划,切实保障儿童的合法权益,改善儿童的生活生存环境,进一步促进我市妇女儿童事业健康快速发展,针对以上问题建议如下:

（一）加强出生缺陷综合防治，提高出生人口素质。一是建立政府主导、部门协作、社会参与的出生缺陷防治工作机制。加大出生缺陷防治经费投入力度，将出生缺陷患儿的治疗和康复纳入基本医疗保障，鼓励和支持社会力量参与出生缺陷防治，动员各方面资源和力量，共同推进出生缺陷防治工作。二是进一步完善出生缺陷综合防治体系。加强培训基地和重点学科的建设，开展业务培训和专业人才培养，促进产前筛查、新生儿疾病筛查等干预措施的广泛开展，不断提高医疗保健机构出生缺陷防治服务能力和水平。三是切实提高婚前医学检查率。婚前医学检查是控制和提高出生人口质量的源头，也是预防和减少出生人口缺陷的重要措施之一。要加强婚前医学检查重要性的舆论宣传，不断提高公民健康知识知晓度。通过婚前医学检查和产前筛查双管齐下，有效地预防出生缺陷的发生。

（二）加强流动儿童的预防接种管理，进一步提高儿童疫苗接种率。2013年疫苗接种率下降，主要是因为：一是近几年儿童流动性越来越大，造成部分儿童出现漏种；二是免疫规划宣传仍不到位，儿童家长的免疫规划知识匮乏。针对这些问题，一要切实加强流动儿童的预防接种管理。随着城市化的进程加快，流动儿童比例不断增加，流动儿童作为预防接种的难题将更加突出。各级政府应加大对流动儿童的有效管理力度，采取行之有效的措施，努力提高流动儿童的建证、建卡率和免疫规划疫苗接种率。二要加强部门的相互配合。各级应进一步加强对儿童入托入学预防接种证查验工作，相关部门应密切配合切实做好每年的儿童入托入学查验预防接种证工作，对未完成接种的儿童，要求其及时补种，提高加强免疫接种率。三要加大宣传教育力度。各级应积极探索建立健全宣传教育长效机制，加强机构和制度建设，使宣传教育活动成为一项常规长期的工作，加强免疫规划宣传力度，使群众深入全面了解免疫规划政策和有关知识，提高工作的主动参与性。

（三）预防未成年人犯罪，营造良好的社会环境。大力开展普法宣传，努力构筑学校、家庭和社会相结合的工作氛围，运用真实案件的描述开展送法进校园、上法制课、开模拟法庭、法院开放日、法官联系牌等多种形式的宣传活动，让广大青少年更直观地感受司法的权威及法律的力量，教育、引导他们知法、懂法、守法，同时也警醒有不端行为的未成年人，避免滑向犯罪的深渊，从而起到事前预防的效果。