2014年商务工作年终综述之五：市场秩序和营商环境不断改善

　　2014年，商务部认真贯彻党的十八届三中、四中全会精神，依法加强事中事后监管，整顿和规范市场秩序，法治化营商环境得到进一步改善。

　　一、消除地区封锁、打破行业垄断取得阶段性成效

　　（一）集中清理了一批妨碍公平竞争的规定。各省（区、市）共审查政府规章、规范性文件及其他文件235721件，对其中476件作出了修改、废止或宣布失效的处理。废止或修改了27个存在违规问题的地方涉税优惠文件。协调有关部门全面清理投标规定，取消和免征33项中央级行政事业性收费和314项省级行政事业性收费。 

　　（二）查处了一批滥用行政权力限制竞争的案件。发挥牵头部门作用，组织协调有关执法部门查处公用企业及其他依法具有独占地位经营者限制竞争案件128件。协调有关部门先后派出40多个工作组，重点对交通安全执法服务站进行明察暗访，严禁乱罚款、乱收费，严禁阻碍、限制外地货物运输车辆进出。

　　（三）完善影响竞争环境的税收、金融政策。北京市出台了推动解决本地企业跨区县迁移、保障企业在区县间正常流动的意见，批准了14家跨区县连锁经营企业由总店统一申报缴纳增值税。上海市出台了《大型商业连锁经营企业财力分配办法》，支持连锁企业跨区域发展。

　　二、加强执法监管，促进市场公平竞争

　　（一）电视购物专项整治成效显著。各地共出动执法人员5万余人次，监测电视购物广告77万余条次，立案查处虚假违法电视购物广告691件，查处企业及播出机构316家，查处违法网站265个，关停了16家非法开办的电视购物频道，责令整改和停播广告7803条。经过专项整治，违法违规电视购物广告数量下降了83.9%。

　　（二）市场主体交易行为更加规范。加强零供交易监管，重点对北京物美集团、京客隆集团和济南苏宁电器收费问题进行了调查处理。加强商业预付卡管理，组织开展了专项检查，督促各地备案企业严格执行业务报告制度，落实预收资金保障措施。目前全国已有4503家单用途卡发卡企业完成备案。

　　（三）执法监管能力进一步增强。在中央财政资金的支持下，继续实施市场监管公共服务体系项目，支持市县商务主管部门开展综合行政执法，建设执法队伍和12312举报投诉服务平台。落实《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号），牵头推进部门间监管执法信息共享工作。

　　三、强化行业管理，安全保障水平进一步提高

　　（一）流通追溯体系建设初见成效。新增15个省市开展肉菜和中药材流通追溯体系建设试点，受益人口超过4亿。前三批35个城市共在1万多家企业建成运行追溯体系，每日上报数据超过300万条，实现对3万多吨300余种产品的信息化可追溯管理。成功举办了全国肉菜流通追溯体系建设成效展，扩大了社会影响。

　　（二）药品流通行业健康发展。会同发展改革委等5部门印发了《关于提升药品流通服务水平和效率工作的通知》（商秩函〔2014〕705号）。完成了药品流通“十二五”规划纲要中期评估，指导推进中药材现代物流体系建设。发布了《中药材仓储管理规范》、《中药材仓库技术规范》等行业标准。加强了统计分析、人才培训等行业基础工作。

　　四、深化商务信用建设，营造诚信环境

　　（一）实施商务诚信建设重点推进计划。贯彻落实《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》（国发〔2014〕21号），印发了《商务部关于加快推进商务诚信建设工作的实施意见》（商秩函〔2014〕772号）。实施重点推进计划，选择北京、上海、江苏、浙江、广东等5省市的87家企事业团体作为全国首批商务诚信建设重点推进单位。

　　（二）促进了信用交易和服务业发展。实施中小企业国内贸易信用险奖励项目，共补助资金9862万元，覆盖省份增至23个，补助范围拓展至国民经济所有行业，有力地支持了中小企业扩大信用销售。商业保理行业蓬勃发展，保理机构已广泛分布于天津、上海、深圳、重庆、浙江、北京等省市。

　　（二）诚信自律的社会氛围更加浓厚。会同民政部、中编办等7部门联合印发了《关于推进行业协会商会诚信自律建设工作的意见》。以“合力共筑•诚信强国”为主题，会同中宣部等18部门开展了2014年“诚信兴商宣传月”活动。继续指导各行业商协会开展行业信用评价活动，全国已有181家商协会获得评级资格，2014年接受备案企业1786家。