2013年焦作市妇女儿童发展规划监测报告

2013年是贯彻实施《河南省妇女发展规划（2011-2020年）》及《河南省儿童发展规划（2011-2020年）》的第三年，在焦作市委、市政府的高度重视下，各职能部门和社会团体密切合作，全市妇女儿童工作呈现出较好的发展势态，两个规划各项指标进展顺利，妇女儿童生存环境不断改善，卫生保健和社会保障体系进一步健全，教育事业稳步推进，妇女参政议政能力不断提升，社会生活环境明显改善，关爱妇女儿童的社会氛围日益浓厚。

一、妇女儿童发展的外部环境

（一）国民经济持续发展

2013年，全市实现GDP总量达1707.36亿元，比上年增长10.1%；人均国内生产总值48545元，比上年增长10.3%。城镇居民人均可支配收入22058元，比上年增长9.5%；农村居民人均纯收入11367元，比上年增长12.4%。经济实力的不断增强，城乡居民生活水平的逐步提高，为妇女儿童事业发展奠定了坚实的物质基础。

（二）保障能力明显提高

2013年，全市地方财政收入139.22亿元，比上年增长18.2%，财政收入占地区生产总值的比重为8.2%。国家财政性教育经费41.1亿元，比上年增长21.2%；医疗卫生经费15.76亿元，比上年增长4.3%；人口与计划生育事务经费1.9亿元，比上年增长3.6%；妇幼保健经费1536万元，比上年增长67.1%。随着财政收入的增加，对全市卫生、教育等社会事业的投入也不断加大，为妇女儿童事业的发展提供了强有力的保障。

（三）居住环境、生活环境不断改善

2013年，城市（市区）人均住房面积33.2平方米，农村居民人均住房面积45.3平方米，分别比去年增长2.8%和0.9%。城市建成区绿化覆盖率40%，城市人均公共绿地面积10.04%，分别比去年增加1.33和0.22个百分点。

2013年，全市城市污水处理率为87.3%，比去年提高了1.2个百分点；城市生活垃圾无害化处理率为97.3%，与去年持平。农村集中式供水受益人口比重达到86.4%，农村无害化卫生厕所普及率31.3%，分别比去年提高了1.3和4个百分点。

二、妇女儿童发展的现状

（一）妇女儿童与健康

1、死亡率低于《“两纲”规划》。2013年，全市婴儿死亡率、五岁以下儿童死亡率和孕产妇死亡率等指标低于《规划》的目标要求。婴儿死亡率为5.53‰，低于《规划》1.1个千分点。5岁以下儿童死亡率为6.93‰，低于《规划》1.07个千分点。孕产妇死亡率6.45 /10万，低于《规划》8.05/10万。

2、卫生保健得到加强。2013年，全市儿童卡介苗接种率99.84%、脊髓灰质炎接种率99.25%、百白破接种率97.65%、含麻疹成份疫苗接种率99.24%、乙肝疫苗接种率99.11%、甲肝疫苗接种率99.2%、流脑疫苗接种率99%、乙脑疫苗接种率99.7%，儿童计划免疫已全面超过《规划》提出的95%。有效减少了儿童传染疾病的发生，保障了儿童健康成长。2013年，全市0-6个月婴儿纯母乳喂养率82.36%，比2012年提高1.01个百分点。3岁以下儿童系统管理率和7岁以下儿童系统管理率为83.58%和85.15%，分别比上年提高0.69个百分点和0.38个百分点。均超过《规划》提出的80%以上。

3、孕产妇保健水平逐年提高。2013年，全市孕产妇系统管理率为69.9%，比上年提高0.44个百分点。孕产妇产前检查率82.39%，比上年提高5.88个百分点。孕产妇住院分娩率、农村孕产妇住院分娩率、农村高危孕产妇住院分娩率均为100%。

（二）妇女儿童与教育

1、学前教育稳步发展。2013年，全市在园幼儿10.94万人，其中：女童5.11万人，比上年分别增加1.07万人和0.8万人。学前一年毛入园率91％，比上年提高2个百分点；学前三年毛入园率78％，比上年提高4个百分点；学前教育毛入园率89％，与上年持平。

2、义务教育持续巩固。2013年，全市小学适龄儿童净入学率100％；小学五年巩固率94.14％；初中三年巩固率83.6％；九年义务教育巩固率83.87％；初中阶段毛入学率109.33%，其中：女生108.69％，分别比上年提高了9.33和8.69个百分点。特殊教育学校在校生数696人，其中：女生239人，比上年增加36人。

3、中、高等教育扎实推进。2013年，高中阶段毛入学率79.93%，比上年提高1.82 个百分点。各类中等职业技术教育招生1.47万人，在校生4.43万人，比上年略减。成人高等教育在校学生2.7万人，女生1.1万人，与去年持平。普通高校招生数2.69万人，比上年增加1270人；在校生数8.31万人，比上年增加4560人。

（三）妇女与经济

1、妇女就业人员不断增加。2013年，全市年末从业人员232.94万人，其中：女性86.12万人，比去年增加2.69万人。城镇非私营单位从业人员为49.4万人，其中：女性16.71万人，比上年增加2.62万人。

2、城镇女性失业人员减少。2013年末，城镇登记失业人员总数为2.63万人，其中女性城镇登记失业人数1.1万人，比去年减少了900人，占城镇登记失业人员总数的41.83%，比去年减少了3.06个百分点。

3、女性专业技术人员比例提高。2013年，全市各类专业技术人员9.24万人，女性4.6万人，比上年增加0.31万人，占总数的49.8%。中高级专业技术人员5.37万人，女性为2.46万人，比上年增加98人，占总数的45.8%，超过《规划》要求35%以上的比例。

（四）妇女参与决策和管理

1、各级领导班子女干部配备情况较好。2013年，市级政府领导班子配有女干部比例100%，市直部门领导班子女干部配备比例62%；县级党委、政府领导班子配有女干部的比例100%，县直部门领导班子女干部配备比例59.74%；乡级党委领导班子中女干部配备比例79.12%，乡级政府领导班子中女干部配备比例分别74.73%。农村村委员会成员中女性比例28.5％；居民委员会成员中女性比例66.2%。

2、妇女参政议政人数比较稳定。2013年，全市省人大女代表6人，比去年减少2人；市人大女代表97人、比去年减少3人，县人大女代表446名，与去年持平。全市省政协女委员5人，市政协女委员78人，县政协女委员361人，与去年持平。

3、女干部队伍不断壮大。截止2013年底，全市党政机关有公务员11143人，其中女公务员为2653人，比上年增加44人；占全部公务员的比重为23.8%，比上年提高0.4个百分点。其中科级以上女干部999人，比上年增加51人，增长5.4%。

4.女职工参与企业决策和管理有所提高。2013年，企业职工代表大会中女性比例23%；企业董事会中女性比例为18%，监事会中女性比例为20%，分别比上年提高了1、2个百分点。

（五）妇女儿童与福利保障

1、社会保险覆盖面不断扩大。随着全市社会保障体系进一步完善，妇女基本纳入了养老、医疗、失业、工伤、生育保险。2013年，全市城镇职工基本养老保险参保人数53.96万人，女职工30.6万人，占总人数的56.7%；城镇职工基本医疗保险参保人数47.97万人，女职工16.61万人，占总人数的34.6%；城镇居民基本医疗保险参保人数46.67万人，女性22.08万人，占总人数的47.3%；参加失业保险的女职工35.06万人，女职工10.38万人，占总人数的29.6%；参加工伤保险的女职工31.3万人，女职工14.46万人，占总人数的46.2%；参加生育保险的女职工28.18万人，女职工12.46万人，占总人数的44.2%。

2、社会福利体系不断完善。2013年，全市各项社会福利事业取得了长足发展，福利机构床位数9260张，新增养老床位1000多张、日间照料中心4个、农村幸福院115个；为全市56846名80岁以上老人发放敬老补贴4011.44万元。儿童福利机构4所，被收养的儿童16人。将艾滋病致孤儿童纳入孤儿保障体系，下拨孤儿基本生活保障专项资金354.1万元。福利彩票发行销售持续增长，全年销售福利彩票28243.5万元，筹集福彩公益金6600万元。全市已建成社区服务机构总数826个，便民、利民服务网点数为2117个。

3、社会救助服务逐步健全。2013年，全年共发放城镇居民最低生活保障金9481万元，享受最低生活保障3.6万人，其中女性1.5万人；共发放农村低保金12894万元，享受农村低保对象10.4万人，其中女性4.4万人；农村五保供养金1875万元，有效保障了城乡低保和五保供养对象的生活。扎实做好医疗救助和贫困学生救助，直接救助城乡医疗对象3.8万人2320.6万元，救助大中小学生1695人336.4万元。全市有流浪儿童救助保护中心7个，当年救助流浪儿童69人。

（六）妇女儿童与法律保护

1、法律援助工作成效显著。2013年，全市11个县（市）区都建立了妇女法律援助工作站和未成年人法律援助工作站。各级法律援助机构不断降低法律援助门槛，扩大法律援助覆盖面，对妇女儿童维权案件实行应援应援。2013年，全市妇女儿童法律援助案件受援人数1481人，比上年增加352人，增长31.2%；其中，获得法律援助的妇女人数1075人，获得法律援助的未成年人为406人，分别比上年增加169人和183人。

2、妇女权益得到有效保障。2013年，全市破获强奸案件35起；破获组织、强迫、引诱、容留和介绍妇女卖淫案件2起；破获拐卖妇女案件5起，解求被拐卖妇女5人。全市各级妇联共成立“爱心调解”组织活动790个，招募“爱心调解员1800名，调解家庭纠纷700余起。妇女信访代理协调解决了吸毒、家暴等典型案例80余起，接待来信来访案件950余起，维权热线电话560余人次，结案率达98%。

3、儿童权益得到有效维护。2013年，全市共建立少年法庭11个，未成年人罪犯人数174人，占同期罪犯人数的比例5.22%。刑事犯罪被罪人中儿童所占比重5%，未成年人刑事案件作案成员占全部刑事案件作案成员的比重7%，破坏拐卖儿童案件2起，解救被拐卖儿童2人。

三、妇女儿童发展中存在的问题

2013年，焦作市妇女儿童事业发展取得了较好的成效，但从监测统计的指标数据来看，还存在一些应予高度重视和亟待解决的问题。

（一）预防出生缺陷防线依然薄弱

出生缺陷是婴儿死亡、儿童和成人残疾的主要原因之一，预防出生缺陷主要有进行婚检和孕前保健，进行产前筛查和产前诊断，开展新生儿疾病筛等。2013年，全市出生缺陷发生率46.9/万，比去年增加了5.49/个。婚前医学检查率56.95%，比去年下降了8.72个百分点；遗传代谢性疾病筛查率56.95%，比去年下降了11.83个百分点；低出生体重发生率4.27%，比去年增加了0.79个百分点，超过了《规划》要求0.27个百分点。

（二）女性就业人员比重偏低

2013年，全市全社会就业人员232.94万，女性86.12万，女性从业人员比重为36.9%；城镇单位就业人员49.4万，其中：女性16.71万，女性从业人员比重为33.9%。《规划》要求妇女占从业人员的比例保持在40%以上，与规划相比全市数据偏低，完成目标任重道远。

（三）妇女参与决策与管理的程度仍待提高

《规划》要求到2015年各级人大代表、政协委员女性比例达到25%；村委会成员中女性比例达到30%以上，村委会主任中女性比例达到10%以上。2013年，全市市人大代表女性占比26.6%，县（市、区）人大代表女性占比24.5%。市政协委员中女性占比22.9%，县（市、区）政协委员中女性占比22.6 %。农村村委员会成员中女性比例28.5％，其中，村委会主任中女性比例3.3％。以上指标，只有市人大代表女性比例完成目标。

（四）未成年人犯罪人数增加，侵犯妇女儿童权益问题不容忽视

2013年，全市建立少年法庭11个，各级人民法院判决生效的未成人犯罪人数增加，由去年的159人增加至174人。其中：未成年人犯罪人数占同期犯罪人数的比例由去年的4%增至今年的5.22%。与此同时，侵害妇女儿童合法权益的犯罪行为也在增加。2013年，刑事犯罪被害人中妇女所占比重为41%，比去年同期增加了2个百分点；刑事犯罪被害人中儿童所占比重为5%,比去年同期增加了3.42百分点。

四、建议和对策

为进一步实施好全市妇女儿童发展规划,切实保障妇女儿童的合法权益,改善妇女儿童的生活生存环境,进一步促进全市妇女儿童事业健康快速发展,针对以上问题建议如下:

（一）加强出生缺陷综合防治，提高出生人口素质。一是建立政府主导、部门协作、社会参与的出生缺陷防治工作机制。加大出生缺陷防治经费投入力度，将出生缺陷患儿的治疗和康复纳入基本医疗保障，鼓励和支持社会力量参与出生缺陷防治，动员各方面资源和力量，共同推进出生缺陷防治工作。二是进一步完善出生缺陷综合防治体系。加强培训基地和重点学科的建设，开展业务培训和专业人才培养，促进产前筛查、新生儿疾病筛查等干预措施的广泛开展，不断提高医疗保健机构出生缺陷防治服务能力和水平。三是切实提高婚前医学检查率。婚前医学检查是控制和提高出生人口质量的源头，也是预防和减少出生人口缺陷的重要措施之一。要加强婚前医学检查重要性的舆论宣传，不断提高公民健康知识知晓度。通过婚前医学检查和产前筛查双管齐下，有效地预防出生缺陷的发生。

（二）维护妇女劳动权利，拓展妇女就业渠道。一是要完善平等就业体系，保障妇女劳动权益。消除就业中的性别歧视，依法打击歧视女性、侵害女性就业权益的行为，将妇女权益的保障落到实处。二是积极发展第三产业，为女性就业创造条件。加快发展第三产业，不仅有利于发展国民经济，也有利于妇女的广泛就业，并进一步提高妇女在家庭和社会的地位。要积极筹建或扩大各种各样的妇女职业学校或短期培训班，广开妇女就业门路。三是应大力宣传、提倡家务劳动社会化。家务劳动占去女性劳动力相当多的时间和精力，是影响就业质量的一个重要原因。政府应积极采取措施，发展各种形式的社会化的家庭服务，如：家政公司、托儿所、幼儿园、餐馆等的建立和钟点工、洗染、缝纫、修理、保姆等服务的提供，既为广大女性创造大量就业岗位，又使女性的家务劳动不但被家庭所承认，同时也被社会所肯定，从而降低女性人力资本投资的机会成本，为妇女广泛地参与市场经济活动创造条件。

（三）重视培养选拔妇女干部，提高妇女的政治地位。各级各部门要进一步提高对培养选拔女干部工作的认识，提高对妇女政治权利的认识，使妇女平等参与管理国家事务和社会事务，提高妇女的地位。有关部门应按照市委确定的配备女干部的目标要求，结合本县﹙市﹚区、本部门的实际，做好选拔女干部工作。人大、政协换届选举时，做好女代表、女候选人的推荐工作，保证女代表、女委员比例有所提高；竞争上岗、公开招聘中录用干部要有一定比例的女性；在换届和届中调整领导班子时，须按照规定配备女干部。同时要加强女后备干部和基层女干部队伍的建设，激发女性参政议政的热情，强化女性竞争意识，提高女干部的宏观决策、参与竞争的能力。

（四）加强妇女儿童法律保护，严防未成年人违法犯罪。一是要继续加大普法宣传力度，创造有利于妇女儿童权益保障的良好社会环境；二是要建立健全法律制度，增强妇女儿童的法律保护意识，提高自我保护能力；三是鼓励妇女儿童加强法律知识和文化科技知识的学习，提高自身综合素质，增强抵制不良现象的免疫能力；四是公安等司法部门要继续严厉打击社会丑恶现象，保护妇女儿童合法权益。