豫司办〔2013〕1号河南省司法厅办公室关于印发2013年司法行政依法行政暨法制工作要点的通知
各省辖市、省直管试点县（市）司法局，厅机关各处室局：
为切实做好司法行政依法行政和法制工作，省厅制定了《2013年司法行政依法行政暨法制工作要点》，现印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实工作。
2013年4月11日
2013年司法行政
依法行政暨法制工作要点
2013年司法行政依法行政暨法制工作的总体要求是：认真学习贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照全国司法厅（局）长会议、全省政法工作会议、全省政府法制工作会议以及全省司法行政工作会议的部署，围绕司法行政提升服务经济社会发展能力、保障改善民生能力的大局和需要，以依法行政为目标，以深入推进服务型行政执法为载体，以强化执法监督为重点，运用法治思维和法治方式，创新司法行政执法执业评价体系，不断提升司法行政机关依法行政能力和水平，全面推进法治政府建设，为司法行政工作服务中原经济区建设提供良好法制保障。
2013年重点做好以下工作：
一、推进依法行政
1、按照省政府年度推进依法行政工作安排，落实好司法行政机关法制机构的相关工作任务。认真履行“统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究、情况交流”职能，健全各级、各单位主要领导负总责，各相关行政执法部门分工落实，法制机构组织实施的工作机制，扎实推进司法行政依法行政进程。
2、进一步完善依法行政考核工作。继续完善依法行政考核指标并纳入各级司法行政机关、各部门目标考核、绩效考核评价体系，完善考核标准，充分发挥考核制度的导向功能、评价功能、监督功能，通过依法行政考核，积极解决存在问题，不断提升依法行政的水平。
二、加强制度建设
3、完成各种法律法规规章规范性文件研提工作。认真做好人大、政府机关等部门交办的法律、法规、规章、规范性文件的征求意见工作，开展调查研究，深入论证，积极反映司法行政系统意见和要求。
4、进一步健全完善规范性文件管理机制。认真落实《河南省司法厅规范性文件制定管理办法》，进一步加强规范性文件管理和监督，提高司法行政机关规范性文件质量，保证依法行政源头合法。
5、做好规范性文件的合法性审查和备案工作。认真审核制定的各类规范性文件，确保本单位发布的规范性文件合法、适当，并及时向本级政府备案，切实做到及时率、报备率、规范率百分之百。
6、加强规范性文件清理、修改或废止工作。认真做好2013年规范性文件清理管理工作，对不符合经济社会发展要求,与上位法相抵触、不一致,或者相互之间不协调的规范性文件,要及时修改或者废止，并将清理结果向社会公布。
7、探索实施案例指导制。要加强上级司法行政机关对下级司法行政机关法制工作业务指导，行政处罚、行政复议、行政诉讼案件须报送上一级司法行政机关法制机构备案。逐步探索符合我省司法行政工作实际的案例指导制度，充分发挥指导性案例在规范行政处罚自由裁量权、协调法制统一性的作用，进一步规范司法行政执法行为。
8、做好司法行政法律法规规章编纂工作。编缉印发《河南省司法行政系统执法手册》，确保司法行政法规政策执行的连续性、稳定性与严肃性。
三、深入推进服务型行政执法建设
9、认真组织实施《河南省司法厅推进服务型行政执法建设实施方案》。制定完善服务型行政执法制度体系，为推进服务型行政执法提供制度支持。
10、强化培训。省厅法制处拟举办全省司法行政机关行政执法人员骨干培训，强化依法行政意识，提高服务型行政执法建设的自觉性。各级司法行政机关要抓好本地区的行政执法人员骨干培训。
11、开展宣传月活动。8月份，全省各级司法行政机关认真组织开展服务型行政执法宣传月活动，采取设制展版、咨询台，充分利用报刊、电台、电视台、互联网等媒体的形式，使行政相对人了解司法行政机关加强和改进行政执法工作的方式、方法和措施，扩大服务型行政执法的知晓度和影响力。
四、进一步规范行政执法工作
12、严格依法履行职责。进一步加强对行政执法依据和行政审批项目的清理，确保司法行政系统严格依照法定权限和程序履行职责，各项行政行为规范、合法，为行政相对人提供高效、便捷的法律服务。加强行政执法信息化建设，提高执法效率和规范化水平。
13、规范行政执法主体资格。严格落实持证上岗、亮证执法制度，未取得行政执法证件的人员不得从事行政执法活动。
14、规范行政执法程序。对行政执法环节、步骤进行规范，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确，使用法律文书符合法定形式，确保行政执法程序合法。
15、深入推进行政处罚裁量权规范化工作。抓好《河南省司法行政机关行政处罚裁量标准（试行）》等7项内部监督制约制度的落实工作。加大行政处罚裁量权监督检查力度，细化检查内容，规范检查程序，推进行政处罚事前提示、事中指导、事后回访制度的贯彻实施。
五、强化对行政执法行为的监督
16、健全行政执法监督体系。切实加强上级行政机关对下级行政机关的层级监督。加强司法行政系统行政执法监督检查工作，对社会普遍关注的、与人民群众利益密切相关的、对经济建设和社会生活影响重大的，特别是涉及到行政处罚、行政许可的法律、法规和规章的实施情况进行检查，确保司法行政法律、法规和规章得到全面、正确、有效的实施。要自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和司法机关实施的监督。要拓宽群众监督、社会监督、媒体监督的渠道，设立网上信箱、投诉电话，依法保障人民群众监督的权利。
17、建立健全司法行政执法执业质量考核评价体系。制定出台《河南省司法厅进一步加强司法行政系统执法执业考评工作的意见》，完善执法执业质量考评体制机制，努力形成科学、合理、健全的执法执业考评体系。
18、加大行政执法责任追究力度。认真贯彻落实《河南省司法行政机关行政执法责任追究实施办法（试行）》，完善行政执法投诉处理机制，对通过各种渠道发现的违法执法行为，及时立案查处，严格追究违法执法责任。对因不依法行政，导致发生严重违法行政案件、造成重大社会影响的，要追究有关领导直至主要领导人的责任。
六、加强行政复议能力建设
19、加强行政复议工作。健全行政复议机构，确保行政复议案件依法由2名以上复议人员办理。建立健全行政复议工作激励机制和经费装备保障机制。对行政复议案件审理中发现的违法行政问题，要及时制发建议书，要求有关单位予以纠正。要提高行政复议执行力，被行政复议机关不得拖延履行或者拒不执行行政复议决定。
20、认真做好行政应诉工作。要建立完善行政应诉制度，重大行政应诉案件，各级司法行政机关负责人要主动出庭应诉。自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真研究落实人民法院的司法建议。
七、认真做好建议提案答复工作
21、做好建议、提案的办理工作。认真落实《河南省司法厅办理人大代表建议、政协委员提案工作管理办法（试行）》，做好网络办理工作，提高办理水平，保证办理质量,实现办理工作代表、委员“四满意”，即：办理态度满意，办理过程满意，答复意见满意，办理效果满意。
八、认真做好仲裁机构登记管理工作
22、做好仲裁委员会的设立登记和备案工作。加强与有关部门的沟通、协调，探索对仲裁委员会的有效管理方式和方法，促进仲裁工作健康发展。
九、切实加强组织保障
23、进一步强化组织领导。要把全面推进司法行政依法行政工作摆在更加突出的位置，确保加强依法行政的各项要求落实到司法行政工作的各个方面、各个环节。各级司法行政部门主要负责同志要切实担负起全面推进依法行政工作第一责任人的责任，形成主要领导负总责，分管领导亲自抓，法制机构和业务部门各司其职、紧密配合，共同推进司法行政法治建设。
24、切实加强法制队伍建设。要高度重视司法行政法制机构和队伍建设，切实解决法制机构不健全、人员少、经费保障不到位等问题，使其机构设置、人员配备与其承担的职责任务相适应，与推进依法行政工作的要求相适应。法制机构要努力做好各级司法行政部门领导在依法行政方面的参谋助手和顾问。
25、加强工作指导。通过调研、会议、培训、案例指导等多种方式，加强对全省司法行政机关法制机构的沟通与交流。各省辖市、省直管试点县（市）司法局法制机构每季度至少向省厅法制处报送一篇工作信息（省厅法制处邮箱：[email protected]）,及时总结推广各地法制工作情况及好的经验、好的做法，省厅法制处将采编有价值的信息向司法部法制司、省政府法制办、省司法厅等简报、门户网站推荐。
