2013年全国收费公路亏损661亿元 交了恁多过路费还亏空

交通运输部23日发布了2013年全国收费公路统计公报。2013年，全国收费公路通行费收入3652亿元，总支出为4313亿元，亏损661亿元。从2011年到2013年，全国收费公路已连续亏损3年。这是交通运输部首次汇总发布全国收费公路统计公报。

交了那么多过路费，公路不仅没收回成本还出现巨额亏空，你信吗？为什么合同期限到了还要收费？公平和效率又怎样兼顾？

收了那么多钱，咋还有这么大亏空？

交通运输部公路局局长李彦武解释说，一方面是收费标准长期不变。以北京为例，京港澳高速执行的收费标准是1994年制定的，京沪高速的收费标准是1998年制定的，京藏、京哈的收费标准是2000年制定的。另一方面，高速公路工程造价、养护费用却逐年上升。

“建设成本快速上升是高速公路新增债务余额较多的主要原因。2011年全国高速公路平均造价为每公里5067万元，2013年上升到9082万元。监审结果显示，2004年后建成的高速公路全部亏损。”国家行政学院教授王伟说。

北京圣大律师事务所主任赵瑛峰提出疑问：去年运营管理支出就有457亿元，比公路养护的390亿元还多。这是否合理？能否进一步压缩？

此前，审计署曾对18个省份的高速收费进行专项审计，结果发现，有一些地方的高速公路经营企业，一边是高额福利，一边是超编严重。有些企业甚至把资金挪用建设楼堂馆所、投资理财。

此外，“账本”上还列明“其他费用”共104亿元，“其他费用”很容易成为隐藏“秘密”的“黑洞”。

合同到期，为何收费不止？

原京石高速河北段，本该于11月22日到期停止收费，但人们却只享受了40天的免费。年底，“新京石高速”将“披挂上阵”，并获得了22年的收费权。这引发了公众强烈质疑：有人说，如此这般岂不成了“无限循环”，公路收费啥时是个头？

在交通部门给出的说法中，高速公路实行“统贷统还”是其中一个重要原因。对此王伟解释说，随着我国公路建设逐步向中西部地区、山区延伸，工程造价和建设成本大幅攀升，按照现有收费期限和通行费标准计算，大多难以收回投资和偿还债务，导致公路融资能力明显下降。如不采用统贷统还，将加大公路建设的债务风险，也影响欠发达地区的公路建设。

赵瑛峰认为，道理上可以这么解释，但法理上说不通。当初设定收费期限，相当于公路部门与公众签订了合同。即使要变更，也要双方同意，起码要经过征求意见、听证等程序，而不能交通部门说变就变。

公平和效率如何兼顾？

王伟认为，中国的高速公路如何发展，其实是一道“收费”还是“收税”的“选择题”，并不是“收费”或“不收费”的“是非题”。选择的时候既要考虑效率，也要考虑公平。

如何考虑公平，兼顾效率？李彦武告诉记者，目前无论是政府还贷公路还是经营性公路，都背负着巨额债务，通行费收入的绝大部分是在还债。交通运输部正在考虑对收费公路进行改革，未来形成两个公路体系：普通公路由政府公共财政承担，提供均等化基本公共服务；高速公路通过收费方式，由用路者支付，提供效率服务。

中国人民大学公共管理学院副院长许光建建议，对收费到期、还完贷款的二级公路要坚决取消收费；完全由政府投资的收费公路可由财政适当买单，取消或降低收费；严格禁止二级公路“改头换面”成一级公路继续收费；收费公路资产不得随意转让、无偿划拨和上市交易。

“进一步提高收费公路门槛，严格限制新增普通收费公路，控制收费公路规模。未来，我国收费公路规模将控制在公路网总规模的3％。”李彦武说。