周口市2014年产业集聚区建设现状及前景分析
周口市按照全省的总体部署，始终把产业集聚区建设作为调整经济结构、转变发展方式的重要载体，作为实施项目带动、承接产业转移的重要平台，坚持“四集一转”、科学规划，着力培育产业、完善功能，产业集聚区建设已成为带动全市经济社会发展的强劲引擎，引领县域经济增长的活力板块。
一、周口产业集聚区现状与成效
全市共有11个产业集聚区，总规划面积190.7平方公里。截止到2013年底，建成区面积达到105平方公里。2013年，全市产业集聚区完成固定资产投资736亿元，同比增长28.5%，亿元以上项目从2009年的64个增加到2013年的366个。五年来，全市产业集聚区累计完成投资2113.8亿元，年均增长41.2%；规模以上企业主营业务收入5751亿元，年均增长44.7%；累计入驻企业813家，从业人员达到30.5万人。在今年4月11日召开的全省产业集聚区建设工作会议上，太康县产业集聚区被表彰为“2013年度河南省十快产业集聚区”，沈丘县产业集聚区被表彰为“2013年度河南省先进产业集聚区”，项城、扶沟、郸城、沈丘和周口经济技术产业集聚区分别晋升为一星级产业集聚区。总体来说，各产业集聚区产业集聚趋势日益增强，综合带动作用持续提升，产城融合互动实现突破，产业集聚区保持了健康持续快速发展的良好势头。
周口市产业集聚区建设主要取得了以下四个方面的成效：
一是形成了完善的规划体系。市委、市政府先后出台了《关于进一步加快产业集聚区发展的若干意见》、《周口市产业集聚区主导产业发展指导意见》等政策文件，突出主导产业、产城共融、配套服务，确立了产业集聚区发展的指导思想和发展目标，明确了11个产业集聚区的功能定位，组织编制各个产业集聚区的总体规划、专项规划和控制性详细规划，形成了相互统一、紧密衔接的规划体系。
二是产业集群培育成效初显。围绕食品加工、纺织服装、医药化工三大支柱产业和装备制造、电缆电器等新兴产业，重点培育食品、服装2个千亿元产业集群和4个百亿元产业集群。目前，全市食品产业集群销售收入已达到620亿元，拥有金丹乳酸、莲花味精、益海粮油、金丝猴集团等一批国内外知名企业。纺织服装（制鞋）产业集群规模达到480亿元，纺织能力450万纱锭，织布能力3亿米，制鞋产业形成产能1550万双，拥有阿迪达斯、耐克、锐步等国际知名品牌的生产能力，鞋类产品出口额居全省第一位。
三是龙头带动作用明显提升。依托产业集聚区主平台，紧盯世界500强、国内百强、行业十强，大力实施招商引资，积极承接产业转移。金丝猴集团与北美最大的巧克力制造商美国好时公司、大用集团与全球最大的熟食供应商美国福喜集团实现战略合作，富士康实训基地、娃哈哈饮料生产等一批重大项目投产运营，鲁花集团、大用集团、雨润集团、山东六和等一批知名企业在本地扎根发展，投资260亿元的华南城商贸物流项目、投资300亿元的碧桂园城市综合改造项目、投资100亿元的鸿闽纺织产业集群、投资60亿元的正大集团全产业链养殖加工、投资75亿元的申鹭达建材产业园等一批龙头型、基地型项目相继落户，为产业集聚区发展提供了有力支撑。
四是功能不断完善。5年来，全市产业集聚区累计投入基础设施建设资金457.3亿元，建成标准化厂房940.7万平方米，修建道路465公里，11个污水处理厂建成使用，日处理污水能力60万吨，建设职工公寓235.6万平方米，一批医院、学校、公交车站等配套设施投入使用，有力地促进了产城互动发展。
二、周口产业集聚区建设的预期与展望
今后一个时期周口市产业集聚区总的发展目标是壮大特色产业集群规模，完善基础配套设施，增强公共服务能力，提升节约集约水平。具体来说：
——综合带动能力。到2015年，全市11个产业集聚区力争完成固定资产投资900亿元左右，年均增长30%左右；规模以上主营业务收入实现2300亿元左右，年均增长25%左右；实现税收14亿元左右，年均增长25%左右。所有产业集聚区集中供水普及率90%以上，全部从业人员达到40万人以上。到2020年，全市11个产业集聚区力争完成固定资产投资2500亿元左右，规模以上主营业务收入实现6000亿元左右，实现税收36亿元左右，全部从业人员达到90万人左右。
——主导产业发展。到2015年，全市产业集聚区7个主导产业预期实现规模以上主营业务收入1520亿元左右，占集聚区规模以上主营业务收入的65%左右。到2020年，全市产业集聚区7个主导产业预期实现规模以上主营业务收入4680亿元左右，占集聚区规模以上主营业务收入的80%左右。
——产城融合发展。加快推进村庄迁并的同时，进一步提高住房保障能力和社会保障能力。力争到2015年，全市11个产业集聚区全部完成村庄迁并工作，围绕产业集聚区就业人员市民化的要求，符合条件的产业集聚区就业人员和所有失地农民纳入到城镇住房保障和社会保障体系。
——集约节约发展。到2015年，投资强度和产出强度明显提高，污水集中处理率及垃圾无害化处理率均达到100%。
三、确保周口产业集聚区建设顺利进行的后续措施
虽然周口市产业集聚区建设取得了一些成效，但各方面发展还不均衡，各项工作还有很大的提升空间。面对各地产业集聚区竞相发展的局面，按照省委、省政府的决策部署，周口采取以下措施来确保产业集聚区建设顺利进行，强力推进产业集聚区建设，重点做好“五个持续”：
一是持续抓好规范提升。坚持“三规合一”，加强规划衔接，按照“开放带动、错位发展、龙头培育、集群集聚、环境优化”的战略要求，进一步提升产业集聚区发展水平。
二是持续走产业集群发展道路。实现产业集群发展，构建现代产业体系，注重系统性，使产业之间相互依存、相互促进，形成一个有机整体，取得1+1﹥2的效果。通过努力，力争每个产业集聚区培育1~2个主营业务收入超百亿元的产业集群，全市培育食品、纺织服装两个千亿级的产业集群。
三是持续实施招大引强。一方面，提高专业化招商水平，突出专业化集群式招商、务实招商，围绕主导产业招，针对延链补链强链招，采取分产业、差异化的招商策略，更加注重引进竞争力强、成长性强、关联度强的项目，更加注重引进投资强度高、税收贡献率高、人员就业率高、行业知名度高的项目；另一方面，进一步优化发展环境，加快产业集聚区交通、物流等基础设施和配套服务功能体系建设，创造产业配套、要素保障、环境服务等方面的比较优势，切实增强产业集聚区的吸纳力和竞争力，为客商落户投资提供支持保障。
四是持续推进产城互动。一方面，坚持产业集聚区和新城区开发、旧城区改造、商务中心区建设统一规划、统筹推进，推动城市基础设施和公共服务向集聚区延伸、覆盖，实现产业集聚区发展与城市建设有机对接；另一方面，推动农村人口向城镇持续快速转移，更加注重劳动力技能培训，继续在住房和就学上下工夫，推动已转移出的农民工在县城落户，促进农村劳动力不仅能够在城镇就业，而且能够安家落户。
五是持续强化节约集约。建立产业集聚区企业准入和退出机制，严格项目环保准入，严格限制高排放、低水平的项目入驻，清退“双低”（低就业、低效益）企业和闲置土地企业，提升标准化厂房建设水平，提高产业集聚区的投资强度和产出效益。
（周口统计局地调队 高松）
