让平安落地 让幸福生根 ——十八大以来平安河南建设综述
平安，是国家繁荣富强的基本前提，是人民幸福安康的基本保障。
党的十八大开启了建设中国特色社会主义新征程，省委提出要建设“富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南”。在谈到打造平安河南时，省委书记郭庚茂说，平安河南建设是推进和谐社会建设的综合性载体，是保障人民安居乐业的基础性工程。他还把平安河南建设的总体思路精辟地概括为“三双”，即实现“双安”、推进“双治”、夯实“双基”。郭庚茂指出，“双安”就是维护社会安定有序、保障人民安居乐业，这是平安河南建设的基本目标；“双治”就是推进法治、推进德治，这是平安河南建设的基本途径；“双基”就是抓好基层、打好基础，这是平安河南建设的基本保障。
省长谢伏瞻要求，要树立“大平安”理念,创新社会治理，保障改善民生，深入排查化解各类矛盾纠纷，加强流动人口、特殊人群服务管理，加强法治宣传教育，加强社会治安综合治理，完善立体化社会治安防控体系,依法严厉打击违法犯罪，确保社会和谐稳定、人民安居乐业，奋力建设平安河南。
近年来，全省上下按照“三双”要求，大力推进平安河南建设，为加快中原崛起河南振兴富民强省提供有力保障。
回眸党的十八大以来，一组数字见证了平安河南建设的发展历程：全省群众安全感提升到91.21%，群众对政法机关的执法满意度提升到85.8%，群众对信访部门的满意度提升到81.9%，我省连续10年被评为全国综治工作优秀省。
化解矛盾纠纷促进和谐稳定
当前，我省发展正处于爬坡过坎、攻坚转型的关键时期，社会矛盾易发多发。
2014年，省委提出在基层建立民主科学决策、矛盾预防化解、便民服务工作、党风政风监督检查“四项基础制度机制”。郭庚茂指出，在“四项基础制度机制”中，矛盾纠纷预防化解是关键。
如今，我省县、乡、村三级普遍建立了矛盾纠纷调处化解中心或工作室，在卫计、人社、交通、教育、环保等领域建立了行业性、专业性调解组织，在党委政府领导下，政法、综治、维稳、信访等相关部门参加，对矛盾纠纷“一站式”受理、“一条龙”服务、“一揽子”解决，按照“小事不出村、大事不出乡、难事不出县、矛盾不上交”的要求，努力化解在基层和萌芽状态，全省矛盾纠纷化解率达95%以上。
2014年，省委、省政府“两办”下发了《关于完善基层矛盾纠纷预防化解机制的指导意见》，省委政法委、省综治委将2015年作为基层矛盾纠纷预防化解工作实施年，强力跟进落实。
各地把预防矛盾纠纷作为工作的第一环节，从源头上减少问题的发生。对企业改制、征地拆迁、涉农利益、环境保护等涉及群众切身利益的重大问题，开展稳定风险评估，广泛征求群众意见，对群众欢迎的，快办办好；对条件不成熟的，暂缓办理；对群众反对的，坚决不办，防患于未然。
群众反映诉求更加便捷。省、市、县、乡四级24小时电话接访；实行网上接访、视频接访、电话接访、联合接访、“阳光信访”；建立绿色通道，对群众信访信件免费邮递；设立向群众公开的领导信箱、邮箱和电话等，使群众的诉求随时随地都有人管、有人问、有人办。
把解决群众诉求作为化解矛盾的基础。对诉求合理的，解决问题到位；诉求无理的，思想教育到位；生活困难的，帮扶救助到位；行为违法的，依法进行处理。对一些疑难问题，还做到“四个弄清”，在弄清历史事实、弄清问题性质、弄清有关政策、弄清处理原则基础上，依法依规妥善处理。
目前，各地普遍建立了社会力量参与矛盾纠纷化解的机制。有的发挥社会组织、人民团体、群众团体的作用，有的吸收党代表、人大代表、政协委员、法学专家和退休的法官、检察官、民警参与，有的建立了老干部、老党员、老模范、老教师、老军人“五老”协会，有的建立个人品牌调解工作室，等等。现在，全省已有专职人民调解员6.23万人、兼职人民调解员14.35万人。
此外，各地还不断创新调解方式，在电视台开设诸如《百姓调解》、《宋都调解》、《茶都调解》等栏目，开展电视调解，既化解了矛盾纠纷，又进行了法治教育，向社会传递“和为贵”的正能量。
立体化防控体系筑起百姓“安全网”
平安不平安，首先看治安。
全省积极构建立体化社会治安防控体系，竭力保治安、保平安、保安全。
政法综治部门本着“什么犯罪突出就重点打击什么犯罪、哪里治安不好就集中整治哪里”的原则，依法严厉打击黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪活动，不间断地排查整治治安重点地区和突出治安问题，遏制犯罪高发势头。
只打不防，越打越忙。全省大力推进社区防控网、街面防控网、单位防控网、视频监控网、治安卡口网、区域协作网等建设，筑牢围剿、防范犯罪的天罗地网和铜墙铁壁。
省委政法委、省综治委相继开展了“视频监控建设管理年”、“视频监控建设规范提升年”活动，实现市、县、乡三级主要道路和重点区域全覆盖，农村（社区）覆盖90%以上，基本建成覆盖全省的视频监控体系。群众形象地称之为“鼠标巡逻、探头站岗，警铃一响、盗贼落网”。
濮阳市大力实施视频监控建设“满天星”工程，实现市、县、乡、村“三级平台、四级联网”；内乡县技防包括信息查询、电子围栏等9大功能；林州市建设“天眼”工程，全省第一家使用云存储技术，全省县级市第一个实现交通信号联网控制，市公安局是全国第一家全方位综合应用4G-LTE无线专网进行视频监控和应急指挥的公安实战单位。
郑州、三门峡、林州还装备了警用直升机、无人机、高空瞭望系统，居高临下、一目了然，使犯罪分子插翅难逃；鹤壁、南阳、许昌、安阳、新乡、济源等地开展“警灯闪烁”工程，老百姓白天见警察、晚上见警灯，心里踏实。
民为根本，治安为民；民齐者强，治安在民。警力有限，民力无穷。群防群治成为我省治安防控体系的强大支撑。
全省县、乡两级均建立专职治安巡防队，乡级平均达15人以上。有条件的村（社区）也建立了专职治安巡防队，没条件地建立了兼职巡防队。有的地方还吸纳出租车司机、快递员、环卫工人、小区保洁员等参与维护治安；有的建立平安志愿者、社区工作者队伍；有的实行邻里守望、轮流打更；有的开展军警民协作、联防，发挥民兵的作用。大力发展壮大保安队伍，全省保安达到16万人。
思路一变天地宽。为破解治安难题，各地努力创新工作机制和方式。周口市、虞城县实行政府出资买保险、群众被盗得补偿，激活了平安建设“一盘棋”；鹿邑县实行治安巡防有偿承包，市场化运作，节约了行政资源，提高了巡逻实效。
如今，我省立体化治安防控体系已经“立”了起来，从空中、从地上、全方位、全天候地守护着平安、呵护着百姓。
基层基础建设夯实平安根基
基础不牢，地动山摇。
省委政法委、省综治委把基层基础建设作为平安建设的基本保障，持续地抓、不停地抓、下力气抓，先后下发一系列文件，在驻马店、开封、南阳召开三个现场会，组织开展“基层基础建设年”、“基层基础提升年”活动，不断增强基层的实力、动力、活力和能力。
几年来，我省不断完善县、乡两级综治组织的职能、机构、体制、机制、制度、队伍，村（社区）设立综治工作站，独立办公单位和规模以上企业成立综治工作领导机构和办事机构，在非公有制经济组织、社会组织设立综治工作站或综治联络员。经费保障、技术装备、干部选拔、福利待遇等向基层倾斜，激励优秀政法综治干部干警奔赴基层、扎根基层、创业基层。在全省努力形成责任明确、管理规范、运转协调、办事高效、保障有力、富有权威的基层综治组织体系。
郑州市创新社会治理，在全市实行了“全覆盖、无缝隙”的网格化管理，2.2万余名网格长将平安建设的触角延伸到基层；洛阳市实行政府购买服务，为每个网格配备两名专职网格员，把网格做实、工作做实；驻马店市把网格化落实到自然村和群众家门口，解决服务管理“最后一公里”的问题。
像郑州、洛阳、驻马店一样，我省各地积极推进网格化管理。在城区，按照300户或者1000人左右的标准划分为一个网格；在农村，将一个村民小组或自然村划分为一个或多个网格，把人、地、物、事、组织全部纳入网格管理，谁家有了难事、急事、烦事，给网格长打个电话就能搞定。
全省各地关注基层、倾斜基层、保障基层，开展政法干警包村、驻村工作，推进警力下沉，实行城市“一格一警”、农村“一村一警”或“一村四警”，努力实现警务全覆盖。广大干警进网格、进农村，活跃在街道社区、田间地头，化解矛盾、服务群众。
服务管理是重要的基础性工作。各地建立政府、社会、家庭三位一体的关怀帮扶体系，加强对特殊人群的教育、矫治、救治、服务、管理，预防违法犯罪发生，洛阳、漯河等地对社区矫正人员实行GPRS手机定位管理，新乡市开发了“吸毒人员同城住店自动报警系统”。驻马店市加强对农村外出务工人员和留守妇女、留守儿童、留守老人的服务管理，帮助留守妇女开展生产，在村里安装视频聊天系统，在留守老人家里安装应急呼叫系统，遇到急事，有求必应。
哪里有平安建设哪里就有基层基础。几年来，随着我省郑州航空港经济综合实验区、城乡一体化示范区和产业集聚区、经济开发区、高新技术区等各类新区的发展，各地逐步把基层基础建设拓展到这些地方，实现平安建设的组织、工作全覆盖。
目前，全省基层普遍做到了有人员管事、有装备干事、有阵地做事、有制度理事、有经费办事。
全省坚持“点、线、面”结合，以三类平安创建为抓手，推动平安建设竖到底、横到边、全覆盖，积小“安”为大“安”。
——在块块这个“面”上，开展创建平安乡镇（街道）、平安村（社区）活动，以基层平安促整体平安。2013年，省委政法委、省综治委部署以三年为期，以“发案少、秩序好、群众满意、社会稳定”为目标，开展基层平安创建活动，努力实现今年年底80%以上的创建目标；
——在条条这个“线”上，开展创建平安行业、系统活动，以行业、系统平安促全局平安，开展了“平安校园”、“平安商场”、“平安医院”、“平安市场”、“平安景区”、“平安火车站（广场）”等10个行业、系统的创建；
——在细胞这个“点”上，开展创建“和睦家庭”活动，以家庭平安促社会平安。
社会治安社会治，综合治理综合抓。“点、线、面”结合集中体现了综合各种力量抓平安建设的生动实践。平安河南建设取得的成效，是各个方面共同努力奋斗的结果。
——三年来，各级党委政府把平安建设作为“一把手”工程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导直接抓，为平安建设提供了坚强保障；
——三年来，各级人大政协、社会各界大力推进法治建设、加强法治保障，开展调查研究、积极建言献策，凝聚多方力量支持平安河南建设；
——三年来，各部门各单位各司其职、各负其责，齐抓共管、共创平安，尤其是50多个成员单位，看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事，发挥了骨干作用；
——三年来，广大群众积极投身平安河南建设。加强平安建设宣传，群众对平安建设的知晓率持续提升。对维护社会治安见义勇为人员进行表彰、奖励、救助，不让英雄“流血又流泪”。把群众满意作为检验平安建设的根本标准，省委政法委、省综治委每年两次委托省统计局对群众安全感、执法满意度进行调查，表先促后，把评判权交给群众，做到“安全不安全，群众来发言”、“平安不平安，群众来把关”。
平安是幸福的源泉，平安是和谐的保障。目前，一张多层次、宽领域、全覆盖的“平安网”已在中原大地铺就，并不断向纵深拓展、延伸、提升。(记者 李凤虎 谢建晓)
