宣传教育基础好 普治并举出实效——洛阳市工商局被表彰为全省“六五”普法依法治理工作中期先进集体
“六五”普法以来，洛阳市工商局立足工商职能，强化执法，提升服务，进一步落实普法宣传工作责任，加大普法宣传力度，，创新依法治理工作方式方法，坚持做到“普法宣传、普法教育、依法治理”三位一体，整体推进，取得了良好的工作成效，被河南省普法教育工作领导小组表彰为全省“六五”普法依法治理工作中期先进集体。
一、加强领导，健全机构，强化组织和经费保障，推进普法各项工作落实到位
为加强对“六五”普法工作的组织领导，保障“六五”普法工作顺利开展和各项工作落实到位，我局一是健全组织机构。根据人员变动和工作调整，及时调整市局普法领导小组，印发了《关于调整洛阳市工商行政管理局法制宣传教育和依法治理工作领导小组成员的通知》，成立由市局局长任组长，主管法制的局长为副组长，法制科、办公室、宣教科、机关党委等相关科室负责人为成员的“六五”普法领导小组，领导小组下设办公室，负责“六五”普法日常工作，为系统“六五”普法有序地开展提供了组织保障。二是制定规划，组织实施。我局在总结“五五”普法工作的基础上，制定并印发《洛阳市工商行政管理局法制宣传教育和依法治理工作第六个五年规划》，并将普法工作列入重要议事日程，纳入年度工作部署和学习培训计划，实行目标责任考核。健全和完善普法工作制度，制定了《法制宣传教育和依法治理工作领导小组工作制度》、《法制宣传教育和依法治理工作领导小组成员单位工作职责》和各项配套措施，推动了我局普法工作开展。三是加强宣传报道。我局注重在报刊、杂志等多种媒体上宣传报道普法各项工作。2011年以来，我局共撰写法制宣传稿件3752篇，其中省级以上报刊、杂志刊登1034篇。普法领导小组办公室编发法制信息174 篇，其中被国家级媒体采用33篇、省级媒体采用119篇，连续七年被市依法行政领导小组评为“法制信息工作先进单位”。四是重视软硬件设施建设。在年度的财政预算中，列出普法专项经费专款专用，并为普法领导小组办公室更新了台式电脑，配备了笔记本电脑、喷墨打印机、数码相机、储存硬盘和普法档案柜等设备，为普法工作提供了基础性保障。
二、突出重点，提升素质，广泛开展学法用法活动，提升执法能力和水平
加强领导干部学法用法，是适应工商事业发展新形势、把握全社会对工商法制宣传教育新需求、增强和提高工商干部熟练运用法律手段解决问题能力和水平的重要途径。为锻造培养一支懂法律、精业务的专业化工商执法队伍，我局一是开展“三类培训”。第一，在领导干部的法律知识培训中，始终坚持“领导抓、抓领导”的做法，坚持和完善党组中心组学法制度，加强领导干部学法用法活动。第二，大力开展全员法律培训。2011年以来，全市工商系统共参加国家工商总局组织的网络培训13次，省局培训20次、市局培训38次、县（市、分）局、经检支队培训54次，参训人员5867人次，系统干部队伍的政治、业务素质不断提升，监管效能不断提高。第三，鼓励广大干部职工参加法律、工商管理等专业学历再教育，并在时间、经费上给予大力支持。2011年以来，共有25位干部利用工余时间学成毕业。目前仍有15人在读本科学历，4人在读硕士学位。二是开展法治工商创建。依法行政是工商工作的生命线，近年来，我局采取“三项措施”积极开展法治工商创建工作。第一，开展各类法律考试、竞赛活动。2011年以来，组织系统1425名执法人员参加了全国百家网站中国特色社会主义法律体系知识竞赛活动。组织系统2068名执法人员参加了国务院法制办开展的《行政强制法》网络知识竞赛活动。组织基层领导班子、工商所长、业务骨干和新录用公务员934人分别参加了国家工商总局组织的16期网络培训培训班。第二，抓制度规范，促进履职到位。梳理执法依据，完善执法制度，汇总工商部门行政职权目录，绘制权力运行流程图，编印《法治工商建设手册》。共梳理执法依据540项，形成行政执法及执法监督制度7大类共103项，绘制了49张行政执法权力运行流程图，为规范执法行为、促进依法行政打下了坚实基础。第三，强化执法监督，促进执法效能提升。组织开展行政处罚案卷评查工作，对评查问题进行梳理汇总、通报、限期整改，并将评查结果纳入依法行政责任目标考核。组织开展行政许可卷、行政确认卷业务对口自查和法制抽查，对共性问题在制度上加以规范。组织开展全系统规范行政处罚自由裁量权和行政强制措施专项执法检查，通过强化执法监督，规范执法行为，促进了依法行政。
三、突出特点、营造氛围，扩大普法宣传覆盖面，打造法制宣传特色品牌
法制宣传教育是推进依法治国的一项重要基础性工作，旨在提高全社会、全民族的法制意识。我局立足长远，着眼当前，根据企业、商户和消费者中存在的突出问题，坚持“四个结合”，有针对性地开展法制宣传活动。一是法制宣传与“三大”节日相结合，打造工商普法品牌。2011年以来，全市工商系统共开展了“3·15”国际消费者权益保护日、“4·26”知识产权日宣传活动和“12·4”全国法制宣传日主题宣传活动58次，共出动人员6600人次，出动法制宣传车228辆，设立咨询服务台252个，悬挂宣传横幅508条，组织展板695块，印发法律、法规宣传资料9万余份。二是工商普法与政府集中宣传活动相结合，营造普法社会氛围。2011年12月4日，我局参加了市政府法制办组织在周王城广场举办的《行政强制法》集中宣传日活动。2013年6月15日，我局参加了市政府法制办组织的推进服务型行政执法建设宣传月集中展示活动。宣传月期间，我局还在工商外网上制作了“推进服务型行政执法建设”专刊；在办公场所悬挂条幅、利用电子显示屏滚动播放宣传标语，并制作了8幅宣传视频在电梯入口处滚动播放。三是法制宣传与“中原红盾”行动相结合，在专项治理中开展法制宣传。先后开展了中原红盾行动集中整治“五个周边”市场(学校医院、交通枢纽、农贸市场、旅游景区、商场超市)“2·22”集中宣传活动、“双反”(反垄断、反不正当竞争) “5·25”集中宣传活动、“双整治”（整治流通环节食品非法添加和滥用食品添加剂及利用合同格式条款侵害消费者合法权益）、“9·26”集中宣传活动、“双打”（打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品）集中宣传活动、食品安全宣传周集中宣传活动以及中原红盾行动全省巡展大型宣传活动等声势浩大的工商法律法规集中宣传。四是法制宣传与工商职能相结合，持续深化“法律六进”主题宣传活动。把“法律六进”与注册登记、市场监管、执法办案、消费维权“一会两站”、12315“五进”（进商场、进超市、进企业、进市场、进景区）等各项工作结合起来，持续深化“法律六进”主题宣传活动。2011年以来，我局以保护消费者合法权益为目标，建设12315行政执法体系“四个平台”，即工商部门与广大消费者信息互动的平台、畅通民意的平台、听取意见的平台、解决问题的平台；在各大商场、超市、景区等消费场所建立了1698个“消费维权服务站点”，集中开展工商法规进企业、进社区、进乡村等“法律六进”主题宣传活动。
四、整合资源，普治并举，开展中原红盾集中行动，维护公平有序的市场环境
在依法治理工作中，我局细化措施，加强宣传，扎实推进，营造了“工商行动、政府支持、媒体鼓劲、群众拥护”的良好氛围。一是在中原红盾集中整治“五个周边”市场、“双反”行动、“双整治”行动、“双打”行动、消费维权行动和市场巡查集中行动等八个专项执法行动中，全市工商系统发扬团结拼搏、连续作战的精神，查大案、破要案、促公平、保民生，全市工商系统共查处各类经济违法案件11055 起，查办万元以上案件944起。二是强化流通环节食品安全监管，保障人民生命财产安全。我局出台了《洛阳市工商行政管理局流通环节食品安全事故应急预案》，成立了由1045人组成的食品安全志愿者队伍，与全市24753户食品经营户签订了《食品安全承诺书》。2011年以来，在全市范围内组织开展了67次食品安全专项整治行动，查处食品安全违法案件1981件，查扣不合格食品2724.9公斤，查处无证无照经营1264户，连续八年被洛阳市政府评为“食品安全工作先进单位”。三是在依法治理工作中引入“行政指导”，实行柔性执法监管方式，营造和谐执法环境。在登记审批过程中实行行政提示制度，采用提示、引导等方式，帮助行政相对人正确办理相关登记及确认事务，有序进入或退出市场。在查办案件过程中实行行政告诫制度，通过解释、说服、劝阻、警示等指导方式，指导相对人杜绝或自行纠正违法行为。在日常市场监督管理过程中实行行政建议制度，通过教育、沟通、建议、提示、规劝等行政指导方式，规劝倡导经营者依法经营。在消费维权过程中实行行政调解制度，协调、引导和帮助化解矛盾，解决争端，减少损失。2011年以来，全局共开展各类行政指导70623次，其中行政提示34608次，行政建议6452次，行政告诫10660次，行政调解8338次，其它方式行政指导10565次。