夯实基础 务实创新 商丘市国土资源局再获“信访维稳工作先进单位”殊荣

    “日出江花红胜火,春来江水绿如蓝”。在这“丹荣吐绿,春意盎然”的阳春时节，商丘市国土资源局2016年度信访稳定工作捷报再传。2月28日,在全省国土资源系统平安建设暨信访稳定工作会议上，该局再次被省厅授予“2016年度信访维稳工作先进单位”称号，并作了典型发言。成绩的背后，一定有许多得力的工作方法和措施，那么商丘市局到底是怎样做好这项工作的呢？

    一、领导重视，坚持从顶层设计上谋划信访工作是前提。“火车跑得快，全靠车头带”。该局党组始终把加强对信访工作的领导放在突出位置，抓常抓新，常抓常新，装在心中，拿在手中，主要领导多次听取工作汇报，注重在“重”“明”“办”三个字上狠下功夫、下真功夫。一是“重”，就是重谋划。从年初开始，分时段定期召开信访形势分析会，针对各时期信访工作特点，部署安排工作、明确工作思路、提出具体要求。二是“明”，就是分工明。坚持信访工作“一把手”负总责，分管领导具体抓，按照“一岗双责”要求，一级抓一级，层层抓落实，形成了“上下联动、左右互动”的信访工作格局。制定下发了《局领导干部接访日制度》，明确了领导接访的原则、程序和要求，下发了领导接访值班表。三是“办”，就是带头办。对征地补偿、违法占地、权属纠纷等热点、难点以及多年未解决的信访积案，商丘市局主要领导经常参与研究、讨论，通过召开协调会、座谈会等形式，与信访人面对面交流，提出解决办法，为信访疑难事项的解决提供了组织保障。

    二、狠抓落实，坚持从源头上化解信访事项是关键。“凡事预则立，不预则废”。超前谋划、完善涉土信访预警机制是商丘市局成功化解各类涉土矛盾纠纷的法宝。在具体工作中，商丘市局始终注重抓好“三个走在前”：一是排查工作走在纠纷前。针对各时期信访工作特点和社会上关注的涉土信访突出问题，深入一线、实地排查，对排查出的矛盾纠纷和不稳定因素进行分类、逐案建档，实行领导包案，限期化解。同时，充分发挥各乡镇国土所和村级土地协管员的“前哨”作用，及时发现上访苗头，把问题化解在萌芽、解决在当地。二是调解工作走在激化前。对群众通过走访、电话、信件、网络和“行风热线”等渠道的上访，都能耐心询问，问清原委，按照属地管理的原则，引导群众依法依规逐级走访；事中能跟踪掌握了解情况，把进展情况及时、准确的反馈给信访人，真正做到“件件有着落、事事有回音”，提高了初信初访的办结率，减少了重信重访、越级访和群体访的概率。对一时难以解决的，积极协调当地政府做好信访人的思想和稳控工作，把矛盾纠纷化解在了激化前。三是风险评估工作走在矛盾前。始终把风险评估工作作为预防和减少信访问题发生的重要抓手，对涉及的重大项目进行信访稳定风险评估，对不稳定因素、矛盾纠纷进行调查、处理，提高了全市各级国土资源部门预测风险、规避风险和防范风险的能力。

    三、健全机制，坚持从制度上化解信访事项是保障。“问渠哪得清如许，为有源头活水来”。 该局多年来涉土信访维稳工作一直做得比较好，主要得益于有五项好机制。一是预警应急机制。在国家、省、市“两会”等重大活动期间，坚持敏感时期信访形势分析研判和“日报告”“零报告”，落实每天下午17时前汇总信访稳定工作动态，按照一般事项按时报、重大事项随时报、特殊事项及时报的原则，定期分析研判信访形势，研究对策办法。二是信访事项督查督办制度。为促进信访事项有序推进和就地解决，对赴省进京上访、越级访和重访案件，及时发出督办通知，深入实地，跟踪问效，确保信访案件按时办结。并积极参与省厅百分考核和核销，使全市国土资源越级访、重访大幅度下降。三是信访事项“回访”制度。对办理的每起信访事项都进行电话回访、登门回访、书面回访等，广泛征求群众意见，认真填写回访卡，及时准确地做好“回访”记录。对正在办理的信访事项，通过“回访”听取大多数群众的意见，为解决问题寻求依据；对已经处理到位的信访事项，通过“回访”了解当事人的状况，对案件处理结果的看法和要求，真正变群众“上访”为干部“下访”。四是四级联动机制。通过“12336”国土资源违法举报热线，将涉土纠纷由市局分流到县局、国土所再落实到片区责任人，形成了市局、县局、国土所和片区责任人四级纠纷调解联动机制。同时，由土地协管员担任调解员，共同构筑基层纠纷排查、调解的第一道防线，有效延伸了信访工作的触角，将问题隐患和矛盾纠纷发现在了初始，化解在了基层。五是大调解的工作格局。积极发挥人民调解、行政调解、司法调解三调联动，综合运用法律、政策、行政等手段和教育、协调、疏导等办法，充分发挥调解在维护社会稳定中的重要作用，构建大调解的工作格局，最大限度地减少不和谐因素，促进社会和谐稳定。通过定期召开联席会议的方式，对在受理纠纷、诉讼中遇到的热点、难点问题，做好政策衔接、工作对接和信息交流，保证相关土地纠纷案件在移交、受理、确认等环节运转顺畅、不出问题。有了好机制，确保了商丘市局2016年度信访工作成绩显著，共受理群众上访108批295人次，与去年相比，总信访量下降30.3%，总人次下降43.9%，信访事项办结率100%，群众满意率达95%以上。

    四、强化学习，坚持夯实信访人员业务素质是基础。“打铁还需自身硬”。多年来，为切实做好涉土信访维稳工作，该局始终注重做好“内”“外”两篇大文章。“内”,就是加强系统内部学习和培训。一方面广泛搜集信访工作常用的征地补偿、耕地保护、权属纠纷等政策规定；另一方面将“行风热线”问题，搜集整理成《群众最关心的60个国土资源问题》,下发各级信访工作人员学习。通过定期召开信访形势分析会、培训会，不断夯实信访业务基础。“外”，就是广泛借助外部资源强化自身能力素质。以省厅组织的座谈会、培训会和到兄弟单位督查督办信访事项为契机，积极学习兄弟单位信访工作经验做法，把一些典型事例等素材和成果带回来，组织观摩学习、研究讨论，强化信访人员业务水平。去年，国土资源部和省厅组织开展了“信访基础业务规范年活动”。从年初开始，商丘市局就开始着手准备和筹划，逐条逐项规范信访事项。5月5日－6日， “全省国土资源信访基础业务规范年卷宗评查交流观摩会”在商丘市局成功召开。在信访卷宗评比中，该局以15票名列第一，会议还要求各省辖市以商丘市局的信访卷宗封面为蓝本进行规范和统一。