安阳市回望2014：全面深化改革 推动科学发展

      1 市委全面深化改革领导小组成立 我市全面深化改革工作拉开大幕       2014年4月，市委全面深化改革领导小组成立，市委书记丁巍任组长。领导小组下设8个专项小组、42个专题小组。全市确定第一批12个方面、45条重点改革任务，在我市范围内完成了顶层设计和具体部署工作。       2 深化政府机构改革 推进政府职能转变       我市实施政府机构改革，市政府工作部门由原来的36个精简至32个，工作部门及部门管理机构减少6个，议事协调办事机构减少1个。转变政府职能，打造“服务型政府”，建立“五个一”行政审批服务新机制，整合具有审批职能的窗口单位64家、行政审批和服务事项448个，建成“市民之家”一站式服务平台。清理行政审批和非行政许可事项150个。（大幅精简审批项目，在原保留240项行政审批事项、承接省下放6项的基础上，再取消16项、下放管理层级24项、合并减少35项、暂停39项，调整为行政服务16项、并联审批20项。）建立建设工程并联审批制度,把分散在27个部门的城建项目审批整合为5个阶段，将政府投资项目的审批时间压缩至30个工作日，企业投资项目审批时间压缩至24个工作日，竣工验收均为7个工作日。       3 创新城乡一体化管理体制 有效破解区域发展难题       我市先后出台《关于加快我市城乡一体化示范区建设的决定》、《关于支持城乡一体化示范区建设的若干政策措施》等文件，明确示范区的发展定位、发展目标和实现途径，赋予示范区公共资源交易中心的完全职能，在全省示范区中是第一家。加快推进经济发达镇扩权改革试点工作，确定8个镇申报省级改革试点，完成了安阳县水冶镇、蒋村镇行政区划调整，推进“水蒋一体化”和水冶管理区发展需要的行政管理体制和运行机制工作，有效破解重点区域经济发展难题。       4 财税金融体制改革稳步推进       我市年内出台《安阳市市级重大资金审批办法》、《安阳市市级投融资平台整合方案》、《安阳市市直机关会议费管理办法》和《安阳市市直机关差旅费管理办法》，前三季度，市本级“三公”经费同比下降18.9%。进一步完善农村金融服务体系，安阳珠江村镇银行分别在水冶、安东新区各新增设一个支行，安阳县信用联社组建为安阳商都农商行。       5 深化科技体制改革 加快创新驱动发展       我市出台《关于做好2014年度科技创新激励政策实施认定工作的通知》和《关于强力推进科技创新引领产业转型升级的若干政策》，选取50家企业作为重点实施单位，首批申请备案企业43家，备案项目64项，经评审通过46个项目。初步核算，该批项目2014年将增加产值12.6亿元，2015年新增产值32.5亿元，46个项目全部批量生产后，年产值将达49.8亿元。该批项目实施后年内将新增产值12.6亿元。加强企业研发机构建设，2014年新认定7家工程技术研究中心，全市市级以上技术研发机构达154家。出台推进科技创新引领产业转型升级的若干政策，到2014年10月底，我市高新技术企业数量达41家。       6 实施工商登记制度改革 健全就业创业体制机制       我市取消最低注册资本限制，放宽工商登记条件，降低市场准入门槛，注册资本实缴制改为认缴制，企业年检制改为年报公示制。       截至2014年10月底，全市共新设内资市场主体11528户，新增注册资本(金)154.9亿元，同比增长165%、376%,平均每个工作日新设内资市场主体119户。完成“就业服务信息电子地图”工作试点，健全就业失业信息监测和失业预警制度。建成银基商贸城和程方纺织工业园区两个省级创业示范基地。创新小额担保贷款政策，扶持鼓励全民创业。       7 全面深化农村改革 加快推进农业现代化       我市积极开展农村土地承包经营权确权颁证试点，确定在4个县（市）每县重点搞好1个试点村，涉及4个村、17个村民小组、1416户农户、4562人，家庭承包耕地面积5680亩，占全市耕地总面积的0.15%。加快县级土地流转服务中心、乡级土地流转服务站平台建设，目前，4个县（市）已全部建立了县级土地流转服务大厅，54个乡镇建立了农村土地流转服务机构，占全市70个乡镇的77%，专（兼）职人员203人，开展合同备案3.97万份，取得阶段性成效。制定扶持新型农业经营主体发展适度规模经营的具体政策，提高农民群众积极性。       8 医药卫生、教育体制改革 社会效应显现       我市正式启动县级公立医院综合改革。从2014年11月1日起，全市所有县(市)医院和中医院，全部实现药品零差率销售。在安阳县率先开展医联体改革试点，形成大病、重病到总医院和中心医院治疗，小病、常见病在分院治疗的就医格局。       2014年1月至8月，全县乡级、县级住院人数较医联体成立前同期上升1.77%和4.62%；县外就诊率、住院平均费用同期下降6.38%和1.09%，共节省新农合资金3200余万元。初步建立校级领导和教师交流机制，选派232名城镇教师到农村薄弱学校支教，从应届大学生中招聘特岗教师到贫困地区任教。       我市申报汤阴县和内黄县两所职教中心为中央财政支持的职业教育实训基地建设项目，汤阴县职业技术教育中心通过国家级中等职业教育改革发展示范学校项目建设计划。       9 改革创新人才管理机制 大力引进高素质专业人才       我市制定出台《关于进一步加强人才引进工作的实施意见》，进一步明确目标任务，规范引进人才程序，为引进高层次人才创造了良好环境。引进14名博士来我市挂职，为鑫盛机床、安彩高科、市农科院等单位引进8名博士，为教育卫生系统引进本科生和研究生280名，“河南省中农颖泰生物工程技术院士工作站”落户我市。       10 建立健全 惩治和预防腐败体系 全面推进党风廉政建设       我市出台《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年实施方案》，对未来5年的惩防体系建设进行了规划和任务分解，在 “不敢腐”的高压态势下，努力实现“不想腐”、“不能腐”的工作机制。制订《全市党风廉政建设制度改革实施方案》，对23项改革任务进行了详细分解。在全省率先实施《安阳市反腐倡廉建设工作检查考核细则（试行）》和《关于实行廉政风险防控措施台账式管理的方案（试行）》。