开封：工业能耗高位运行 节能工作形势严峻

今年以来，国内外经济形势不容乐观，中国政府以不推出刺激经济的政策，通过逐步缩减国家主导的投资行为，去杠杆化，以大幅削减债务，降低借贷与产出比，推行结构改革，以短痛换取长期的可持续发展为主导思想，主要经济指标增速呈现放缓趋势。短期来看经济面临着较大的下行压力，但通过经济结构的调整，对于实现经济长期健康发展有利。因此，开封工业经济也受到了一定程度的影响，1-4月份，全市规模以上工业增加值同比增长14.6%（不含兰考县，以下同）,低于上年同期增速2.5个百分点，工业增势趋缓；全市958家规模以上工业综合能耗为147.95万吨标准煤，比上年同期净增加31.35万吨标准煤，同比增长26.88%，万元工业增加值能耗同比上升10.73%，是全省唯一一个上升的省辖市，全市万元GDP能耗不降反升，给实现全年节能降耗目标带来了极大的压力，应引起高度重视。

一、全市能源消费的特点

㈠规模以上工业综合能耗增速呈现先扬后抑的态势。 前4个月，全市规模以上工业能耗运行整体呈现高位、增速趋缓的运行态势，万元工业增加值能耗上升幅度逐步回落，1-4月份，全市规上工业综合能耗为147.95万吨标准煤，同比增长26.88%，万元工业增加值能耗同比上升10.73%，降低幅度位居全省倒数第1位，高出全省平均降低幅度19.55个百分点。主要原因是去年7月份，河南晋开化工投资控股集团有限公司新建二分公司建成投产，使得全市规上工业综合能耗快速增长，由于中电投河南公司开封发电分公司2#机组停产检修，对全市规上工业综合能耗增速起到一定牵制作用，使得全市规上工业综合能耗增速有所回落。预计随着下半年同期能耗总量的加大，全市规上工业综合能耗增速会逐步回落。（全省与全市万元工业增加值能耗增减对比情况见下图）

㈡轻重工业能耗升降互现 。1-4月份，全市轻工业综合能耗为30.37万吨标准煤，同比下降0.30%；重工业综合能耗为127.58万吨标准煤，同比增长32.66%，重工业综合能耗增速高于轻工业32.96个百分点，高于全市平均水平5.78个百分点。重工业是拉动全市综合能耗增长的主要动力，对全市规模以上工业综合能耗的贡献率高达100.19%，拉动全市规模以上工业综合能耗增长26.93个百分点。

㈢高耗能行业综合能耗同比大增。 1-4月份，全市5大高耗能行业（这5个行业分别是：化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业和电力热力的生产及供应业）的综合能耗为120.07万吨标准煤，占全市规模以上工业综合能耗的81.16%，同比大幅度增长34.00%，高于全市平均水平7.12个百分点，拉动全市规模以上工业综合能耗增长26.12个百分点。5 个行业的综合能耗增降不一，其中化学原料及化学制品制造业、黑色金属冶炼及压延加工业综合能耗同比增长，分别比上年同期增长102.55% 、3.51%；电力热力的生产与供应业、非金属矿物制品业和有色金属冶炼及压延加工业综合能耗同比下降，分别比上年同期下降20.51%、10.08%和4.05%。

㈣火力发电转换效率比上年有所下降。 1-4月份，全市火力发电转换效率为41.3%，比去年的42.0%下降了0.7个百分点，比上个月下降了0.1个百分点。火力发电转换效率下降的主要原因是发电企业负荷偏低，再加上正常的设备检修，均会对转换效率产生影响。

㈤各县区节能降耗进度快慢不一。 今年以来，虽说工业增势趋缓，但由于受到新建高耗能项目建成投产的影响，全市规模以上工业综合能耗同比大幅增长，同时拉动全社会用电量快速增长。从各县区的完成情况看，节能降耗进度快慢不一，杞县、通许、尉氏、开封县等县区万元工业增加值能耗同比下降，顺河、禹王台等县区的万元工业增加值能耗不降反升，由于这些万元工业增加值能耗上升的县区综合能耗所占全市的权重较大，对全市的影响较大。（全市及分县工业综合能耗、万元工业增加值能耗增减情况见下表）

全市及分县工业综合能耗、万元工业增加值能耗增减情况表

㈥全社会用电量高位运行。 1-4月份，全市全社会用电量（包含兰考县）32.24亿千瓦时，同比增长19.27%，与上年同期增速相比高出了12.52个百分点，增速位居全省18个省辖市第1位，高于全省平均水平15.00个百分点。其中第一产业用电量1.69亿千瓦时，占全社会用电量的5.24%，同比下降29.66%；第二产业用电量21.37亿千瓦时，占全社会用电量的66.29%，同比增长31.75%，其中：工业用电量20.95亿千瓦时，占全社会用电量的64.98%，同比增长31.88%，高于全社会用电量增速12.61个百分点；第三产业用电量3.37亿千瓦时，占全社会用电量的10.47%，同比增长17.27%；城乡居民生活用电量5.81亿千瓦时，占全社会用电量的18.01%，同比增长4.96。（1-4月份全市全社会用电量情况见下表）

二、影响全市节能降耗目标实现的不利因素

1-4月份，全市规上工业能耗高位运行，由于规上工业能耗占全社会能耗的比重高达58.7%，对全社会能耗的拉动作用较大。一季度全市单位GDP能耗不降反升，从全年工业运行趋势看，实现全年节能降耗目标形势极为严峻。

㈠高耗能项目建成投产的影响 。2013年7月，河南晋开化工投资控股集团有限责任公司新建百万吨总氨项目建成投产，该项目属于高耗能、低产出项目，拉动全市规上工业综合能耗快速增长。1-4月份，该公司的综合能耗比去年同期净增加37.98万吨标准煤，对全市规上工业综合能耗的贡献率高达121.15%，拉动全市规上工业综合能耗增长32.57个百分点。一季度万元GDP能耗不降反升的主要原因就是该项目的建成投产造成的。

㈡全社会用电量增速居高不下。 1-4月份，全市全社会用电量同比增长19.27%，增速位居全省第1位，高于全省平均增速15.00个百分点，万元GDP电耗呈现上升趋势，比上年同期上升10.19%。前4个月，全社会用电量增速虽说整体呈现回落之势，但是仍以2位数的速度增长，作为衡量节能降耗成效的一个重要指标，将对全市节能降耗工作产生极大的不利影响。（1-4月份全社会用电量对比情况见下图）

三、几点建议

㈠提高对节能降耗工作的重视程度。 “十二五”时间进度业已过去3年，全市节能降耗进度完成情况非常不理想，前3年，全市万元GDP能耗累计不但没有降低，而且还略有上升，又出现了“十一五”期间“前松后紧”的现象。“十一五”末，全市上下采取了强有力的措施，艰难的完成了省政府下达的节能降耗目标，主要得益于市政府对此项工作的高度重视与大力支持。目前面临情况的严重程度已经超过了“十一五”末，各级政府、相关部门还没有从思想上高度重视，实现“十二五”节能降耗目标任重道远。

㈡对重点耗能企业强化目标管理，加强节能督导。 重点耗能企业能耗的增减变动对全市节能降耗目标的影响较大。今年1-4月份，全市27家重点耗能企业综合能耗占全市规上工业综合能耗的79.26%。这类企业能耗增减变动会对全市节能降耗目标产生直接影响，要密切关注其能耗走势，加强对这类企业的监控、督导和目标考核，及时掌握其节能进度及突发因素的预见性，强化对重点耗能企业的节能审计工作，设立节能专项资金，并制订相应的奖惩制度，对没有按时间节点完成节能目标的企业限时整改到位，对完成节能目标较好的企业进行适当奖励，把这类企业对全市节能降耗目标的不利影响降到最低。

㈢把握经济发展与节能降耗的平衡关系 。节能降耗工作是一项全局性工作，也是人类自身延续发展的必然要求，各地在社会经济发展过程中，更加注重了经济的发展，把节能降耗工作放到了次要位置，或者说是没有把握经济发展与节能降耗工作的平衡关系。在今后的工作中，各级政府要权衡利弊，在社会经济发展与节能降耗工作中，把握两者的平衡点，既保持社会经济的健康、稳定、快速发展，又能确保节能降耗目标的顺利实现。